建筑工程项目行政审批流程及要点

建筑工程项目行政审批流程及要点

阿扎旦木·阿不拉

温宿县住房和城乡建设局  新疆 温宿   843000

摘要：对建设项目实行行政审批，是一种有效的管理手段，可以有效地规范各方的市场活动，同时也可以有效地约束各方的履约。行政审批是保障建设项目合法、有序发展、保障政府和建设单位间有效交流的重要窗口。因此，要对行政审批体制进行动态研究，强化各部门之间的协作，积极改进和改进行政审批体制，提高工作效率。

关键词：建筑工程；行政审批；流程

引言：通过大量的实践工作，可以发现，我国建筑施工项目在审批过程中存在着审批周期长，审批过程繁琐等诸多问题，这些都是制约我国建筑市场发展的一个重要原因。漫长的行政审批和低效的审批速度使得工程造价更高，极大地浪费了项目人员以及公务人员的工作时间与精力。在此背景下，通过对建筑施工项目行政审批过程中出现的问题进行剖析，并提出相应的优化措施，对提升审批工作的效能和提升审批的品质，具有十分重要的作用[1]。

1工程建设项目行政审批流程优化的相关概念界定和理论基础

1.1工程建设项目行政审批的概念界定

工程建设项目行政审批主要负责对建设申请进行全面审核及批准。在实际工作中，建筑工程的行政审批主要是指相关人员，通过对相关人员的审核和相关部门的综合考察，确定其是否具备从事建筑活动的资质。工程项目的立项是一项政策性很强的工程，牵涉到各方[2]。鉴于该项目的特殊性，其涉及的因素较多，因此，在建设的每一个环节都需要提交有关部门的批准，并由有关单位依据项目的实际条件，审核并批准[3]。

1.2行政审批的概念界定

行政审批可以被视为对行政活动的审查和认可，更深入地细分，它可以被划分为审批、核准、许可和备案这四个部分。行政审批由于其具有的行政性质，其主体并非企业或一般的法人，而属于行政机关。行政审批的基本宗旨是通过对公民和企业权利的行使进行有效的约束，从而避免一些损害公众利益的做法[4]。

2建筑工程项目行政审批流程

2.1依法依规进行生产活动

2019年4月23日，《中华人民共和国建筑法》获得通过，这标志着该法已经进行了第二次修订。在这次修订中，《建筑法》的第一章第二条明确规定了在中华人民共和国的范围内进行建设活动，并对建设项目进行了监管，因此本法是适用的。根据第二章第七条的规定，所有建设项目都必须按照国家的相关规定，向项目所在地的县级或更高级别的人民政府的建设行政主管部门申请施工许可证；然而，按照国家相关部门的规定，所有项目都必须在既定的时间范围内得以完成。这为建设项目在建设、勘查、设计和监督等各个环节提供了重要的参考依据。

2.2组织编制项目建议书

对建设项目的必要性和实施的可能性进行了初步探讨，并为即将建设的项目提出了初步的规划思路。管理建议书是根据国民经济发展、国家或地方的中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场及布局等内外部条件所撰写的项目立项申请书。这是整个项目的概况。

2.3编制可行性报告

在进行投资决定之前，建设部门的项目主管组织编写的可行性研究报告，是对建设项目进行综合技术经济分析的一种科学的证明，是一种通过调查了解建设项目有关的自然、社会、经济、技术等情况，对建设后的社会经济效益进行分析对比，综合评价建设后的社会经济效益，并据此对建设的必要性、资金的收益、经济上的合理性、技术上的先进性和适配性以及建设环境的可行性和可行性进行充分的验证，从而为企业的合理的投资选择提供依据。

2.4设计

对所提议的项目进行详细的技术和经济计划。中、大型工程通常都要进行初步设计和施工图设计两部分。对于技术较复杂的工程，可增设工艺方案，分三个阶段实施。

2.5立项

中华人民共和国国务院第673号令规定，自2017年2月1日起，新版《企业投资项目核准和备案管理条例》正式施行。原需办理的项目选址意见书、环境影响报告书及用地预审皆无需作为项目审核的必要条件，仅需通过网上平台完成信息申报即可，包括但不限于企业基本材料、项目名称、选址、建设规模、建设内容以及项目与国家产业政策的符合性等。同时，环境影响评价须在施工前进行，以避免对建设进度造成阻碍。

2.6取得《建设工程规划许可证》

要按照当地的建筑设计规划规范，认真审核建设项目中的总体规划要素，地界和周围环境情况，拟构筑物的详细情况，与地面的距离和距离，技术经济指标。

2.7人防结建意见

《人防结建意见》中，需提供《申请表》和《明细表》等有关材料，如搬迁费用申报书、有关文档和图纸等。

2.8招标

按照《中华人民共和国招投标法》的有关规定，开展招标活动，明确招标人的法律责任。

2.9合同备案

合同备案对合同的执行有很大的促进作用，对当事人的约束作用也更加的严厉，可以更好地保护合同双方的利益，当出现合同纠纷时，也可以更好地解决合同纠纷，不同的合同都有自己的备案规定，现在可以使用统一的身份认证平台来进行建设工程项目合同备案。

2.10施工图审查

施工图审核重点在于：（1）评估主体结构安全性及稳定性，重点关注地基与关键结构系统；（2）核实消防、能源效率、环保、抗震、卫生与人防等强制性法规是否达标；（3）检查设计图是否满足使用需求；（4）查证是否存在损害公共利益之行为。

2.11地勘报告

为设计和建设部门提供间接的参考数据。在一份工程地质调查报告中，通常包含了对工程地质条件的阐述，对工程地质问题的分析与评价，并提出了一些结论与建议。报告要坚持提出问题的原则，不一定要形式上的统一，要有重点、有具体的测量。这份报告，除了文字以外，还附有插图、附图、附表和照片。

2.12质量、安全监督登记和施工证合并办理

2019年，各地政府相继发布了“建设工程质量安全监管和施工许可并联”的工作流程，实现了按质量、安全要求在云平台上报送，在施工许可审批系统中一次申报，同步审核。

2.13施工及验收

在建筑工程中，施工与验收是一个非常关键的问题，涉及质量、安全和环境保护等诸多问题。在工程实施过程中，必须严格遵守设计图及有关标准，并服从业主的管理。工程竣工后，必须接受验收。

2.14档案验收、归档

竣工备案完成后，要将施工项目的资料汇总、分类，并按照地方档案馆的规定将其存档，通常的归档要求是：（1）原始文件；（2）文件材料应当完整、齐全；（3）根据公文与电报内容之间的关系，将公文、电报进行合并整理，并立卷；（4）对于档案资料，应注意其历史关联，分清其保护价值，分类整理，立卷，使档案名称简洁准确，方便保存使用。

2.15取得《不动产证》

申请《不动产权证书》需备妥以下资料：电子版竣工图表、合规的土地使用权证明文件、《建设工程规划许可证》及其相关通知、核实无误之《建设工程规划验收合格证》、经确认的《竣工备案通知书》以及标准门牌号码及原不动产证。

结论

以上就是一个重要的行政审批流程，它是进行法定项目评价的法定依据，也是保证项目依法有序发展的重要先决条件。

参考文献

[1]李锦雄.成都市工程建设项目审批制度改革存在的问题及对策研究[D].四川:四川大学,2021.

[2]覃佩青.房屋建筑工程项目行政审批制度的转型与管理创新研究[J].电脑采购,2021(12):211-213.

[3]王文华.工程建设审批制度改革向纵深推进[J].电脑高手（电子刊）,2021(3):1734-1735.

[4]郗奎英.建筑工程质量检测中的混凝土检测技术[J].数码精品世界,2021(3):48-49.