测绘地理信息技术在国土空间规划中的应用

测绘地理信息技术在国土空间规划中的应用

张美慧

内蒙古第六地质矿产勘查开发有限责任公司 内蒙古 呼伦贝尔 021000

摘要：国家针对国土空间规划工作指出，需要将测绘系统和相关基准统一，实现对空间数据的关联统合，依靠一个平台实现对全国各类测绘地理信息等空间规划基础信息的统一管理，通过各级规划平台实现对全国国土空间的高效管理。为加强测绘地理信息技术在国土空间规划中的应用文章，指出了国土空间规划的主要作用，分析了地理信息技术的基础应用，分析了测绘地理信息技术在国土空间规划设计等方面的应用。以提升国土空间规划管理效率，推动我国国土空间规划的信息化建设。

关键词：测绘地理信息技术；国土空间规划；应用

引言

国土空间规划作为自然资源部落实“两统一”职责工作的重要抓手，面对传统规划向治理型规划的转变，迫切需要转变规划编制思维，革新规划编制技术，测绘地理信息技术的快速发展，为国土空间规划应对新趋势、解决新问题带来了新的机遇。本文从测绘地理信息支撑保障国土空间规划的视角，结合四川省多年实际开展案例，探讨测绘地理信息在国土空间规划工作中的支撑保障作用与价值。

1测绘地理信息技术的概念、特点

测绘地理信息技术又称3S技术，它包含GPS全球定位系统、遥感RS系统、GIS地理信息系统等。它的本质就是利用各种测量仪器、传感器和计算机软件、硬件等进行系统的数据采集和分析。GPS技术具有可靠、实时、精确等优点，能够有效地进行空间资源的收集。通过卫星定位数据，可以准确地对地形图中的控制点进行精确的定位和测量，为国土规划地形图的编制和收集整理提供了⼀种有效的方法。RS技术具有数据收集便利及时、探测范围⼤、绘制速度快等优点。在与⽬标距离较远或不能直接测量的情况下，利用RS技术可进行有效的判断、测量和分析，从而实现对遥感影像真实、直观地传输。遥感技术是⽬前国土规划数据获取和更新的重要技术。⼀方面，它可以利用遥感技术有效地处理数据，并形成4D产品，合理地用于规划基础图或专题图；另⼀方面，它可以通过多种形式的数据采集和时态分析，对国土空间进行动态监测，及时、全面地了解土地利用状况，并在此基础上，结合遥感技术，为土壤、水质和环境污染监测提供真实、可靠的数据。GIS技术的主要功能是输入、查询、存储、操作、分析和表达。在实际应用中，GIS技术往往与土地规划建模、分析算法相结合，为国土规划管理部门的决策提供更为直观、专业化依据。

2国土空间规划对测绘地理信息技术的需求

2.1规划底板统一的需求

规划底板是规划蓝图的基础。在底板核心数据建设方面，自然资源部要求按照现状、规划、管理和社会经济４类数据类型建设“一张图”核心数据库，迫切需要扩建遥感影像数据库，更新完善基础地理信息数据库和地理国情监测数据库；在底板数据基础方面，要求统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为规划空间规划空间定位基础，对国家CGCS2000坐标框架的精确确定和动态维持等工作提出了迫切需求；在底板用地统一方面，自然资源部出台了《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》，明确了规划现状基数分类转换规则，迫切需要外业举证、内业编辑的一体化作业模式提高底板用地分类转换效率。

2.2人地关系充分分析的需求

国土空间规划的重要逻辑对象就是人类与自然的关系，而我国长期面临十分突出的人地关系矛盾，过去粗放式发展导致资源低效配置，造成了严重的资源浪费、生态环境破坏等问题，区域之间发展不充分、不平衡也进一步加强了人地关系矛盾。尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，从数量、质量、布局、结构效率等方面开展国土空间开发保护现状问题和风险挑战评估是国土空间规划的前提；加强开发保护格局优化、基础设施与资源要素配置等专题研究，是国土空间规划的基础；统筹布局生态、农业、城镇空间，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，是国土空间规划的关键。人地关系分析贯穿国土空间规划工作始终，迫切需要信息技术提供支撑，尤其是空间数据挖掘分析，可以综合反映人地关系协调及资源环境承载能力，为国土空间功能区划分、空间布局、规划实施监测等提供支撑。

3测绘地理信息技术在国土空间规划中的应用

3.1土地所有权与使用权的区分

在国土空间规划中，土地的所有权和使用权关系十分重⼤，因此，在取得土地两权资料的过程中，应充分运用测绘地理资料中的房地产测量技术，采用航空、GPS等方法进行精确的定位，从而获得更为全面、准确的调查资料。在GIS技术的帮助下，可以更好地完成GIS的采集，并在此基础上进行相应的整合、统计和分析，从而达到区分所有权的⽬的。基础测绘工作对施工安全管理、基础建设和造价的控制都有很⼤的影响。利用GIS技术进行设计、分析、设计、施工等方面的工作，可以有效控制设计成本，提高设计精度，保证后期的施工。

3.2规划实施监督支撑

国土空间规划城市体检评估。自然资源部要求城市开展“一年一体检、五年一评估”，明确评估工作的基本指标36项，推荐指标68项，并对指标内涵和数据来源进行了初步介绍，但是具体的计算方法还不够明确。梳理2013年以来某省地理国情监测成果，提取了至少45项地理国情监测基础指标，该指标计算方法均来自于地理国情监测项目，具有可操作性，并且与城市体检评估指标体系高度重合。在４５项指标体系基础上，根据自然资源部城市体检评估工作的最新部署，融合国土变更调查、网络爬虫、统计年鉴等多种数据，四川测绘地理信息部门正在积极开展城市体检评估其他指标计算方法的细化工作，力争形成适应国土空间规划城市体检新要求的技术方法，为规划实施监督工作提供支撑保障。

3.3耕地保护与建设用地管理

在土地保护和土地管理中，通过3S技术，可以实现土地的实时开发，从而有效地推动土地流转、划定基本农田。农业是⼀个⺠族的基础，而耕地是我国农村经济发展的重要基础，耕地的监督管理更是其中的⼀个重要内容。“3S”技术是实现有效耕地管理的重要手段，它既能对农作物的⽣长情况进行有效监控，又能实现对农业的宏观调控，同时也能防止非法使用和对耕地造成损害。

3.4国土空间规划设计

GIS技术和RS技术在国土空间规划设计中的应用（见图2），既可以提高国土空间规划的科学性，又可以保证项⽬的质量。近年来，测绘地理信息技术越来越多地运用于国土空间规划，成为实现国土空间规划信息的⼀种有效方法。针对海量的、复杂的GIS数据，要对其进行综合分析，运用GIS技术进行相关的空间信息查询、分析、评估，以便更好地评估其可行性，进而分析和规划用地。针对不同类型的用地，应根据有关的用地资料，制定出⼀套科学的规划与管理方案，将土地资源进行有效整合，从而达到土地资源的合理分配。

结束语

国土空间规划是我国实现可持续发展的空间蓝图，是推进生态文明建设和建设美丽中国的重要举措。测绘地理信息技术具备了数据资源搜集能力、整合能力与分析能力，是国土资源管理过程中必不可少的技术手段。

参考文献

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