公路工程项目合同管理与成本控制

公路工程项目合同管理与成本控制

赵趋

中交二公局萌兴工程有限公司

摘要：在市场经济高速发展的大环境下，建筑施工行业面临着各种机遇，同时，也面临着激烈的竞争和巨大的挑战。想要抓住机遇迎接挑战，行业内部企业就要不断提高企业管理以及控制能力，以达到在保证项目施工质量的同时降低项目的成本，实现降本增效的基本目标。对建筑工程项目而言，提高合同管理的能力是降本增效目标得以实现的关键，合同管理能力的提升能够保证项目按照预算规划有效利用建设资金，使企业实现经济效益最大化，从而达到企业可持续发展的战略目标。

关键词：公路工程；工程施工；合同管理；成本控制

引言

公路工程项目施工过程中，合同管理与成本控制对企业的经营管理成效起着至关重要的作用，并且还能作为企业的经营管理水平考核标准。合同管理不仅能够提高工程成本的控制力，同样能够提高工程建设施工的安全性。本文以公路工程为研究对象，对建筑工程合同管理的重要性，以及建筑工程合同管理水平提升可行措施等进行了全面性的分析，尝试通过科学管理提高公路工程的成本控制能力。

1 合同管理在公路工程项目中的重要性

在各类建筑施工项目当中，公路工程存在较大的特殊性，公路的安全影响性极为突出，一旦公路建筑质量出现问题，则对公路的使用安全可能造成极为严重的影响。因此公路工程施工过程中，必须保证工程建筑施工的质量。而合同的约定，能够帮助公路工程有效管控工程的施工质量。合同的约定覆盖了公路工程施工的各个主要阶段，包括工程准备阶段以及竣工阶段等，每个阶段的要求不同，合同的作用以及影响同样不同，然而各个阶段合同均能够发挥积极的作用。

对公路工程项目各方而言，合同均能够保证各方的权益，约定清晰、严格按照要求执行的合同才能够避免工程建设过程中出现由于合同问题引发的争议，保证合同的双方均能够在合同正常履行过程中获得必要的收益，并能确保工程项目的顺利运行以及为后续的结算工作提供保障。明确的合同约定能够保证工程的施工效率，在合同的约束下工程施工过程中已经出现的问题才能够得到及时的解决。在公路工程当中，合同的有效管控是工程成本控制的基础。

2 成本控制在公路工程项目中的重要性

在竞争日趋激烈的建筑行业，为了获得工程项目，企业通常会低价中标，这便对企业的经营情况带来严重的影响，由此，成本控制便成为工程项目实现营收的重要保障。在公路工程项目建设过程中，工程结算过程中的成本控制对项目的建设流程起着重要作用，它是项目管理的核心，也是企业控制建设成本最有效的途径之一。有效地进行成本控制，有利于降低施工成本，并且在提升企业的经济效益中也起着一定的作用。因此，企业经济效益的提升，就不能仅仅将关注点放在施工质量上，还应要求相关部门人员提升对公路工程项目成本管控的把握度和造价人员的编制水平以及审核监督能力，对公路工程项目成本进行有效的把控，从而最大程度地提升企业效益。

3 公路工程项目合同管理的特征

（1）合同的多元化。建设工程合同覆盖范围较广，涉及工程施工各个主要环节，因此必然存在多元化的基本特征。公路工程项目自身的复杂性更高，因此需要制定更为复杂的合同保障项目能够正常推进。仅以复杂性相对较低的材料采购合同为例，公路工程的材料采购合同不仅包括基础的购买合同，同时包含材料运输以及入场时间等不直接涉及赔偿问题的补充协议，以及材料并未满足采购合同约定时如何进行赔付等后续处理的赔偿性协议。公路工程任何阶段的合同，均由基础合同与补充协议共同组成。

（2）合同关系的复杂性。在公路工程当中，任何阶段管理均存在巨大的系统，此外在系统内部材料、人力、机械设备甚至施工时间、施工质量之间同样可能形成彼此的影响。其中任何项目的改变，均能够对其他项目甚至整个系统造成影响。因此在公路工程当中，必须充分考虑到合同之间形成的彼此影响。

4 公路工程项目合同管理与成本控制现状

建筑施工企业的合同管理问题具有一定的普遍性，如企业内部合同管理交接不到位、管理责任尤其惩罚性责任落实不到位、管理人员尤其项目管理人员合同管理能力较弱、工作人员的合同管理意识相对较弱等，均属于施工企业普遍存在的合同管理问题。不同企业由于内部管理模式以及管理措施不同，因此虽然上述问题普遍存在，但问题的严重性以及重要顺序存在较大的差距。实际判断对企业影响最为显著的问题时，需要以项目管理情况为基础进行分析。对建筑施工企业而言，对利润的过于关注，导致企业在合同管理方面投入的成本相对较少。即便在管理领域中，建筑企业关注的重点同样是质量的管理而并非是合同的管理。对合同管理关注不足是施工企业理念认知问题导致的结果，于建筑企业而言必须通过改变理念认知才能够解决合同管理的根本性问题。

随着建筑企业的一些单位为了中标报以较低的投标价，从而中标，导致利润空间较小，在保障质量标准的情况下，企业就不得不注重成本控制。而面临的实际问题是，很多企业前期准备工作做得不到位，对设计阶段的工程造价管理工作不够重视，以及成本管理模式为粗放式，导致成本控制效果不佳。并且，在实际施工中各施工企业面临着施工阶段成本管理不到位，导致施工质量成本较大、时间成本大、材料成本高、设备成本高等问题。另外，在市场中，成本会受到各种不确定因素和市场价格波动的影响，因此，成本控制要作为提前对工程各项投入要素进行计算与预估的工作，在实施中要及时根据市场价格变化进行调整。

5 公路工程合同成本构成

5.1 材料成本的合同控制

在建筑工程当中，材料成本是建筑工程当中占比最高的成本之一，在工程总成本当中材料成本的占比能够达到60%以上。建筑工程当中需要使用的建筑材料类型较为有限，不同类型材料使用的总量则相对较多，因此在材料成本控制方面一旦合同约定存在不足，则不足能够导致的材料成本变化必然极为显著。通过合同能够明确约定材料的标准、数量以及入场时间等，合同的规范化能够保证材料及时供给且能够有效避免材料质量不佳导致的工程施工质量不佳。以合同为基础对材料成本进行控制时，需要充分利用招投标等相应机制，让渠道稳定性、材料品质以及交通运输距离等优势不同的供应商的优势均能够得到更为充分的体现。对大型工程而言，合同对材料成本控制的作用以及影响更为突出。

5.2 人工成本的合同控制

人工成本同样是大型工程当中重要的成本之一，一般而言人工成本能够占建筑工程施工总成本的15%到20%左右。与材料成本类似，人工成本的变化性同样较高、可控性相对较差。甚至与材料成本相比，人工成本的可控性更弱。材料在合同明确规定的情况下不会发生变化，但在市场人工价格发生改变后，无论是否利用合同对雇佣成本进行约定，人工成本均难以得到有效的控制。但虽然合同难以对人工的价格成本进行较为有效的约束，但依然能够对工作人员的技能进行明确的约定。建筑工程当中大部分施工人员为技术要求较低的一般工作人员，但依然存在部分技术要求较高的技术员工，对工程而言这部分技术员工的影响更为直接、突出，而合同能够对技术人员的技术能力和水平进行明确的约定。

5.3 机械设备使用成本的合同控制

公路工程需要使用大量的机械设备辅助施工，甚至在现代工程当中与人工相比，机械设备的作用更为显著。按照当前公路工程施工的要求，机械设备不仅能够直接影响到工程的施工质量，同样能够对工程的施工效率造成显著的影响。公路工程当中，机械设备租赁合同的关键以及重点在于合同的约束，尤其是合同对特殊情况的约束。公路工程施工过程中受环境的影响更为突出，在不良气候条件等环境因素的影响下，工程可能无法按照约定施工，如果设备租赁合同当中缺少对特殊情况的约定，则即便在气候等因素的影响下项目工程无法正常推进，施工单位同样需要承担违反合同的违约成本。而合同对特殊情况进行明确约定后，项目施工单位承担的不必要成本则能够显著减少。

5.4 项目管理费用的合同控制

项目管理的成本同样是项目工程当中必须承担的成本，但在建筑工程中管理费用是工程无法避免的费用。在建筑工程当中占比仅为2%到3%的费用，却能够对建筑工程的正常施工造成极为显著的影响。项目管理的不当对整个项目的执行能够造成系统性的影响甚至损伤，因此在项目管理过程中需要通过合同的形式，对管理的水平以及管理的执行进行明确的约定。制定项目管理合同时，不仅需要明确管理的项目以及管理的标准，同样需要明确管理的监督检测制度以及管理的检查标准，在合同约定更为清晰明确的情况下，公路工程项目管理出现问题时，才能够按照合同的约定确定实际的责任人，避免项目施工方承担不必要的责任，以达到对项目施工成本进行更为有效控制的目的。

6 合同管理在公路工程项目成本控制中的作用

6.1 合同管理是项目成本控制的基础和核心

公路工程施工单位承接项目后，需要通过合同雇佣满足项目使用需求的员工，并采购对应的施工原材料、租赁施工设备等，从某种程度上能够认为合同是项目实施推进的基础，在合同的基础上项目才能够稳定推进实施。一旦合同约定存在不足或合同约定内容存在理解等方面的偏差，则公路工程项目的施工必然受到不同程度的影响甚至限制。在公路施工项目中，合同是项目控制的根本以及核心环节，对项目成本管理而言，合同同样具备显著性的影响。通过项目合同不仅能够对合同的金额进行约定，同样能够约定合同的支付模式以及合同的支付时间等，而合同约定项目的支付模式以及支付时间，同样能够对工程项目成本控制形成极为显著的影响，甚至可能影响到项目能否按照规划继续建设。

6.2 实现公路项目成本控制目标

在公路工程项目当中，每个阶段均应当实现当前阶段的目标，且在工程当中人力成本、设备使用成本以及材料使用成本等同样需要得到有效的控制。对项目而言，上述阶段性控制目标以及分项控制目标是否实现，需要对照合同的履行情况确定。合同正常履行的情况下，一般能够代表当前阶段目标能够正常履行或已经得到正常履行；材料、人力以及设备使用等成本的控制目标履行情况，则需要在项目完成后根据合同整体的履行情况确定。在合同的约束以及管控下，公路工程项目的成本控制同样可能无法达到当前管理控制的要求，但从项目组以及施工企业的角度出发，项目组以及施工企业能够及时了解成本控制的问题，进而通过更具针对性的措施解决公路工程成本控制执行不当的问题。

6.3 保证项目工程安全生产

虽然制定合同过程中，必然需要考虑到冗余设计的需求，以保证工程并未严格按照规定建设时合同依然能够发挥作用。但合同约定的冗余范围依然存在限制，一旦建设工程超出合同约定的范围，则合同必然无法按照约定履行，如由于施工速度与预计存在较大的差距，因此导致设备等使用时间超出合同约定范畴等。由于施工方原因导致合同无法正常履行时，施工方必须承担相应的责任，而责任的承担必然导致项目施工成本显著提升。因此为保证合同能够按照约定履行，工程施工过程中施工方必须对工程的施工情况进行全面监控，包括工程施工处于合同约定的范围内。施工监管的加强不仅能够保证工程按照合同约定履行，同样能够保证工程生产施工的安全以及可控，进而显著降低施工风险出现的概率。

7 公路工程合同管理及成本控制优化措施

公路工程施工前以及施工过程中均需要加强对合同的管理及成本控制。

（1）在工程开始施工前，合同管理及成本控制的重点是招投标，招投标阶段的合同管理及成本控制不仅对工程前期工作存在巨大的影响，对工程整个施工过程同样能够形成显著的影响以及作用。招投标阶段合同管理的核心在于保障合同能够按照约定执行，通过前期勘测需要避免合同无法执行，如合同约定的施工成本过低或合同约定的施工时间过短等均可能导致合同无法正常执行。

招投标阶段要按照招标文件及工程概况、现场调查等，对成本进行计算，计算时要充分考虑后期工程项目可能存在的不可预见费用，以及充分考虑后期进行成本控制的可行性分析，以保证后期索赔等能顺利进行。施工准备阶段要按照图纸及相关资料，分析组织措施，按照前期的计算的成本，以工程量为基础，对各项费用做出节约计划，并结合施工组织设计做出明确的成本计划，按照部门及分工、时间节点进行成本分解，责任划分，为后期的成本控制做好准备。

（2）工程建设过程中加强对合同的监督管理需要从如下几个方面入手。①项目需要成立专门的管理团队，承担项目监督管理相关工作。对合同执行情况的监管应当为动态化的监管，监督管理部门需要根据合同的执行要求以及合同约定的时间对合同的执行表现等进行监督管理，合同并未按照约定执行时，应当由监管部门及时提醒合同相关方按照合同约定执行，或通过法律手段保证合同的执行。②在合同执行出现问题的情况下，施工方的合同管理组织需要对合同执行的问题进行全面的检查，判断导致合同执行问题的主要原因，包括合同是否完全无法按照约定执行，以及导致合同无法按照约定执行的主要责任人。③在原本约定的合同无法正常执行的情况下项目需要根据合同变化的需求对合同进行调整，制定补充协议或重新拟定合同。公路工程施工完成后，则需要合同监督以及管理部门对项目建设过程中形成的所有合同进行全面性的梳理，并判断各项合同的执行情况。

施工过程中，成本控制优化措施主要有以下几个方面：①根据实际情况，及时优化施工组织设计，合理确定施工网络计划，确保没有闲置的工作面，保证工序作业的连续性，协调各班组有序作业。②实施中，既要考虑机械设备和周转材料的调度使用效率，又要协调好材料的需用量和库存量，避免闲置浪费，以达到成本控制的目标。③应将施工预算作为前置工作，施工时各项目应将预算作为人材机成本控制的依据，做到先算后做。④工程完工后要对后期收尾人员进行合理调整，避免产生不必要的管理费，并且要高效的完成收尾工作，缩短收尾时间。

结语

发展规范化以及科学化是建筑行业发展的必然方向，以及建筑行业发展的必然需求，我国建筑行业在最初粗犷发育期内实现了行业规模的快速扩张，同样在行业发展过程中逐步发现了管理不当对行业的影响，随着行业需求不断提高、国家法律法规不断完善，我国建筑行业必须提高行业内部管理的能力，才能够让行业向着更为规范的方向发展。合同管理及成本控制能力的提升，同样是行业管理水平提升的必然要求。

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