数据要素市场化发展面临的挑战及应对策略探索

数据要素市场化发展面临的挑战及应对策略探索

胡子鸣

广州市汇源通信建设监理有限公司

摘要：近年来，随着科技的进步，数据已被认定为市场竞争力的关键因子，并且被纳入了我们的国家数字经济发展的总体规划之下，起到了至关重要的推动和指导。基于此，本文围绕数据要素流通，谈谈数据要素市场化发展面临的挑战及应对策略进行分析与探索，以供同仁参考。

关键词：数据要素；数字经济；市场化发展；面临挑战；应对策略

一、前言

随着“云大物移智”以及其他先进的信息科学的飞速进步，数据不仅是当今世界的核心竞争力，也是实现全球变暖的催化剂。它不仅仅是一种可以改变世界格局的工具，更是推进社会经济进程的强大助推器，它的出现将极大地推动数字经济的发展，并将改变未来的世界。基于此，本文重点对当前我国构建数据要素市场的意义和必要性进行了阐述，深入探讨当前我国数据要素市场供给质量不高、数据安全治理弱、共享流通机制不足、应用价值释放难等方面的挑战，并从强化高质量数据要素质量的供给、营造便于数据要素流通的市场环境、推动数据要素公共市场扩大开放、构建数据要素市场安全治理体系等方面提出相应的对策及思路，攻坚克难，营造市场环境，共话数据未来，共赢数据价值。

二、数据要素的内涵和发展

《数据资产》（2021）提供了一个更加全面的概念，它把所有者（包含政府、企事业机构等），以及任何机构，都视作具备相应的财富和知识的宝藏。根据《数据资产》的规则，这些宝藏包含：勘探、使用、所有等，并且具备一定的价值，以及一个能够被计量和阅读的系统，它们是由计算机或任何形式记载的，不管是文字、图片、声音、影像、网站、数据库系统、传感信息等，或是任何形式的、非结构化的、具备特殊功能的信息。数据资产是一种电子化的资产，它通过数字化、网络化等技术，将生产、商业、政府等活动中产生的标记、成果等转化为电子化资产，从而实现对资源的有价值利用，并且具有重要的商业价值，无论是在现实应用或是在日常管理中，都有着重大意义。

数据要素对比其他生产要素来说，是具有虚拟化的。一般生产要素有劳动、技术、资本等，这些生产要素是可见、可触摸或可感受的，而数据要素是电子化要素，存放于数据库服务器中，相对是虚拟的、不可感受的。随着数字经济市场发展，数字经济市场对数据的需求量和供给量是越发地扩大，如何将现实经营和社会活动的各种记录或产物形成数据要素(数据资产)，在市场流通转化，是整个数字经济市场发展的基础需要。通过大幅度提升数据要素的生产效率，拓宽其应用领域，提升其流通效率，激发供需双方的积极性，将数据要素融入社会生产经营活动的各个环节，为社会经济发展注入新的活力。

三、构建数据要素市场的意义和必要性

随着21世纪的到来，第四次工业革命的推动力量正在转移，它的核心是数字化、智能化。这一时期，数据资源的潜力无可估量，它们被视为21世纪的"黄金"与"石油"，因此，我们必须充分利用这些宝贵的资源，开拓新的商机，让它们带给我们更多的收益。2019年，中国共产党十九届四中全会首次提出，数字、信息、知识、能源等都应该被视为国民经济的基础性支柱。因此，政府采取措施，加强对这些领域的管理，以促进经济的可持续增长。中国政府已经制定出一系列政策，旨在更好地利用这些领域的潜能，促进经济的可持续发展。尤其在新冠肺炎疫情期间，数字经济中的多元化的数字经济业态如雨后春笋般的浮现出来，如网购、外卖、直播带货等创新模式，凭借交易过程无接触、商品服务精准推送、订单信息实时反馈等优势不仅未受影响，甚至收益情况远超过常态化的市场预期，为社会的发展做出了巨大的贡献，成为全社会共同抗击新冠疫情、减少人民财产安全、维护社会稳定发展等方面的典型案例。

四、数据要素市场化发展面临的挑战

当前，随着数字经济的迅猛发展，数据不仅仅是一种基础资源，更是一种创新的动力，它已经深入到经济社会的各个层面。因此，开发和利用数据要素的潜力，释放其价值，已经成为促进数字经济发展的关键步骤，而建立完善的数据要素市场，则是实现这一目标的重要保障。

随着2022年中共中央发布《有关建立较为完备的数据要素市场化配置体制机制的若干意见》，信息基本要素交易市场迅猛增长，根据我国工信安全管理中心的统计，2022年的信息基本要素市场总量超过545亿元，而2025年，这一数字有望再次超过1749亿元。为了更好地促进信息基本要素的流通与交易，北京和上海分别建设了国家级大数字交易所，以推动信息基本要素的全面深度应用。近年来，《有关加快构筑全国统一大市场的若干意见》《有关构筑完备的数据基础制度，更好地激活和运用数据元素的若干意见》，为实现全国统一大市场的构想提供了有力的支撑，有效地提升了数据资源的有效使用。随着数据要素市场的不断完善和规范，一大批新兴的数据要素市场已经被推出，然而，在信息安全、仍然存在着许多挑战，因此，我们迫切需要制定一套完备的、能够促进信息安全管理的规章制度，以指导和推动信息要素市场的健康、可持续的发展。从实质上来看，构筑数据要素市场的挑战包括但不限于三个关键领域。

由于技术的飞跃，数据的特殊属性导致了它们的产权认证变得更加复杂。虽然由于技术发展，数据的应用范围也日益扩大，然而，由于缺乏合理的产权认证，大部分的数据仍然处于无人可访的状态，同时，由于缺乏安全保护措施，以及一些平台的垄断，大部分的数据也无法及时、准确地传播出去，从而限制了数字经济的发展。由于技术发展，数字化转型的趋势越来越明显，而且，如何确保数字化转型的可持续发展，以及如何合理地分配、管理、利用这些新兴的技术，都变得越来越重要。因此，如何正确认识并妥善解决这些挑战，已经成为当今商家必须面临的重大考验。

随着互联网技术的不断进步，个人隐私的重视程度日益提高，但同时，由于互联网行业的发展，对于个性信息的要求大大增加，导致了许多关于个人隐私的敏感信息被不法机构或组织非法收集，从而引发了大量的问题。当个人资料遭遇侵害时，他们的生命、健康以及其他重要信息都会面临严重的风险。但是，在实际的商业环境中，隐私保护的重点往往更多地放在了涉及个别信息的问题上，而非涉及整组信息。通过使用先进的技术，平台公司能够更加有效地管理客户信息，从而更好地保护客户的隐私。然而，当客户的信息遭遇盗取或滥用时，他们的信息也将面临严重的威胁。因此，数字化的管理需求与传统的管理方式存在着巨大的差异，为保护客户信息的完整性带来了更大的挑战。

尽管近年来我国的科技发展取得了显著的进步，但数字的传输和分析还有待加强。首先，政府内部的信息隔离和数据分散的情况日趋严重，使得跨越地域和行业的信息无法有效传播和交换。其次，由于安全隐患、信息的不可预测性和个人利益的考虑，使得政府的信息资源无法得到充分的发挥，从而限制了信息的有效传播和分析。尽管"三不"规定了一些限制，但是仍然有许多公司希望能够通过建立合理的数据分发机制来实现信息的安全性和完整性，从而提高市场的竞优势。

随着数据共享的受限，由于数据标准的差异，许多人无法共享信息。这种情况越来越严重，数据垄断问题也变得更加突出，如果持续下去，将会对经济发展造成严重的影响。

五、数据要素市场化发展面临挑战的应对策略

我国近年来各地均开始数据要素市场实践的尝试，通过试点逐步打造和建立数据要素市场体系，逐步形成规范的市场机制。当前，我们需要解决三个关键难点，即如何有效地将数据要素融合到市场中。我们认为，应该采取三个措施来确保这些要素的有效配置，并加强它们的实际应用。

第一，明确数据产权的界定规则，旨在最大限度地提高社会福祉。为此，应当根据不同的数据处理主体，采取"场景性公正"原则，结合具体的使用场景、参与者等因素，制定出一套完善的数据产权制度，以保证公平、公正、充分发挥数据价值。通过将区块链技术与溯源相结合，我们可以更好地实现数据确权。此外，由于区块链具有可追踪的特点，我们还可以通过它来获取信息，从而更加准确地了解数据的真实状态。通过分析数据的历史记录、使用者、目的等，我们可以更好地控制它们，避免它们的重新创造、流通，并且维护它们的版权。此外，在数据资源的交换过程中，我们应该把经营者的收益视为收入，而非资源的拥有者。因此，如果仅仅依靠资源的拥有者来ACK它们之间的关联性，很难准确地描述它们之间的相互影响。通过利用权利来分配资源，可以更清晰地表达出交换过程中的各方利益。因此，把这种资源交换看作是一种提供给他人的商业活动，即由资源拥有方进行收费数据所有者在服务期间不仅提供必要的信息，还可以根据需要进行实时的更新和技术支持，并且可以根据需要决定是否继续使用这些信息，此外，他们也可以向多个数据使用者提供相关的数据服务。

第二，为了更好地维护个人信息安全，我们需要改进我们的隐私保护政策。目前，我们最担心的就是这些措施太过严厉，从而阻碍了数字经济的发展。为了解决这个问题，我们需要在制定相关法律的基础上，特别强调个人信息的安全性，并且在处理大规模数据的情况下，采取有效的措施来防止个人信息的外部侵犯。为了保护消费者的隐私，平台企业采取了一系列措施，包括实施匿名性、安全性和保护性等，以便满足公众的安全需求。此外，政府也采取了有效措施来管控和保护其内部的信息资源应当采取更严厉的措施来确保行为的正当性，首先，应该加大内部控制，特别是针对那些非政府机构所拥有的、未经授权的数据，应当采取措施来确保数据的安全性；此外，应当采取措施来确保数据的来源，并且应当确保所有的数据都能够被完整地存储；另外，应当建立健全的个人信息保护机制，并且建立完善的权威机构来审查各项活动，确保所有参与者的权利得到充分的尊重；此外，应当建立完善的个人数据和个人信息的认证体系，确保所有参与者的权利得到充分的尊重。《民法典》为确保国民的隐私权而设定的有关法规，指出，对于涉及到的个人数据，可以根据实际情况，对其实施灵活的处置，以确保其正当的商业使用。

第三，采取综合性的方式来提升数据的传播效率。为此，我们应该积极抓住机遇，充分挖掘和整合现存的政务信息，实施各种技术手段，实现信息的全面、可视、可追溯、可比较、可访问，以及实施全面的信息交换与分析，以实现信息的及时、准确地传播和使用。为了更有效地实现信息的可持续发展，我们必须积极推进信息的公开、透明、可追溯、可比较、可访问的发展。因此，我们要积极推进信息的可持续发展，不仅要加速完善信息的流通与共享，还要统一规范信息的使用，严格执行信息的保护、审查、更新等，以确保信息的可靠性。通过利用知识产权的保护机制，政府可以在事前有效地激励企业投入大量资金和技术，以获取更多的数据，同时也可以有效地避免数据被强制共享，以及市场失去了动态效益。此外，这种做法还可以为社会带来更多的价值，比如提高就业率、降低经营成本等。为了确保企业获得更多的收益，建议相关部门采取措施，比如在数据收集完成后，尽量避免将其强行分享给其他企业或机构，以便让企业从中获得更多的利益，从而推动企业的发展。随着时间的推移，企业通过收集和分析数据，可以获得更高的回报，因此，应该积极推动数据的社会共享，以实现更大的经济效益，并减少企业滥用数据的可能性。

六、数据要素市场发展趋势的思考

数据要素逐步成为国家数字经济发展的核心动力，将更快更高质量地提高生产效率，提高数据要素市场化配置效率。

数据技术为政府、经济和社会的发展提供了巨大的支持。数据要素推进优化政务服务，推到公共数据进一步规范化，形成公共数据产品辅助社会经济发展，为推到数字化政府建设提供新的动力。数据要素离不开推到实体经济发展，数据要素将促进加快产业数字化转型。各行业实行高质量发展，离不开行业数字化转型升级，促进制造业数字化转型，实现各行业经营活动和经营成果形成数据要素资产化。

数据要素市场化推动交易模式创新。在国家政策指导下，数据要素市场将不断规范化和成熟化，结合国外优秀经验和国内试点探索情况，进一步打造数据空间，建立覆盖技术、标准、体系和机制的数据全流程流通交易体系，实现数据及衍生数据产品的服务。同时，未来个人数据也将作为新型的数据要素推向市场，释放个人数据使用和应用价值。

数据供需交易平台"多点开花"。除了数据交易所，政府和市场将打造新型的数据供需平台，为公共数据要素、产业数据要素乃至个人数据要素提供更为灵活更为便捷的流通机制。随着数据经纪人、数据经纪商等服务商的产生，发展数据要素产业上下游生态，产业的数字化转型带动了各行业企业均可成为数据需求方或数据供给方，输出内部经营成果或购买外部优秀经营成果数据产品，为内部经营发展提供借鉴参考，达到多方共赢的局面。

数据技术和管理融合升级。数据要素市场发展未来离不开新技术的融合，隐私计算技术是结合加密技术使参与主体在无法对原始数据进行浏览、复制、修改的前提下，完成对数据的计算，得出有价值的计算结果，从而避免人为因素对数据流动和使用的介入。加密技术的发展将为数据提供更为安全和稳定的基础环境，为后续数据要素类型丰富多样化提供了有力保障。

七、结语

   总而言之，数据不仅仅是一种新的生产资源，它也构成了数字化、网络化、智能化的重要支柱，并且迅速渗透到生产、分析、交易、消费以及社会服务的每个领域。随着数据的不断积累，它们拥有着无限的潜力，可以激活数据市场，从而开启更多的商业潜力，并给智能制造业提供全新的商业机遇。由于市场的快速扩张，数据已成为了当今时代的重要要素。通过市场化配置，可以更好地促进数据的价值，从而提高整个社会的效率。这也成为了当前数字经济的重要组成部分。为了促进中国的信息化进程，实现数字化转型，构筑一个更加开放、包容的市场体系，我们必须努力构筑一个具备良好基础的、可持续的信息化环境。

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