全过程人民民主基层单元全闭环工作机制研究

全过程人民民主基层单元全闭环工作机制研究

葛迎春

中共临海市委党校  浙江省 临海市  317000

习近平总书记在中央人大工作会议上强调：“我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。”2022年4月，浙江省人大以数字化改革推进代表联络站迭代升级，培育打造人大践行全过程人民民主基层单元，充分发挥“基层单元”人民当家作主前哨阵地和一线窗口作用，为我省建设全过程人民民主实践高地提供坚实保障。

一、全过程人民民主基层单元全闭环工作机制研究的重大意义

（一）“全闭环”工作机制凸显了全过程人民民主的程序性

程序性是依法有序实行全过程人民民主的根本保证。“全闭环”工作机制突出民主各环节的程序性要求，各环节内有小闭环，环节之间形成大闭环，环环相扣使全过程人民民主的“全过程”属性体现的淋漓尽致。

（二）“全闭环”工作机制凸显了全过程人民民主的真实性

  真实性是全面落实全过程人民民主权利的本质要求。“全闭环”工作机制明确制度程序，强调参与实践，充分保障知情权，参与权、表达权、监督权。“全闭环”工作机制把“最真实”的全过程人民民主体现的淋漓尽致。

（三）“全闭环”工作机制凸显了全过程人民民主的管用性

管用性是彰显中国特色全过程人民民主的重要标志。“全闭环”工作机制强调解决人民群众关心的急事、难事、揪心事，并把问题的解决形成闭环，确保落到实处。“全闭环”工作机制把“最管用”的全过程人民民主体现的淋漓尽致。

二、全过程人民民主基层单元的功能分析

浙江省人大以数字化改革的理念推进代表联络站的迭代升级，初建时，针对全过程人民民主基层单元提出了“联”“商”“督”“促”“智”的五字功能定位。随着工作的推进，存在着不足：

（一）“智”字的功能定位先天不足。初建期，“智”字功能重点突出数智保障联络站运行和数智支撑决策管理，从系统内部的技术手段来实现数智赋能，在功能定位上存在先天不足。

（二）“督”与“促”的含义相近，不利于辨别。字意相近，把“督”“促”分开来表达，容易混淆；且功能定位相近，可以合并在“督”字中体现。

（三）“促”字定位可用“助”字来替代。基层人大代表既不是决策主体，也不是管理主体，但在全过程人民民主的相关环节中发挥了参谋智囊和助力助手作用，用“助”字来定位更加准确。

三、全过程人民民主基层单元的全闭环工作机制研究

随着全过程人民民主基层单元建设的不断推进，初建时强调“联”“商”“督”“促”“智”的五字功能定位，现在更应该突出基层人大代表作用的发挥，笔者认为“联、商、助、智、督”更能突显基层单元的功能定位，让基层代表更清楚自己的职责，更好地参与全过程人民民主的履职活动，同时也为基层群众参与民主树立榜样。

（一）建立“联”“办”“应”机制，在联络中处置问题

1、建立“三联”机制

（1）建立“码上联”机制。按照“一站一码”“一代表一码”的要求，实现民意处理从“定点定时”到“随时随地”，织密人大“联群网”。

（2）完善“进站联”机制。市领导干部人大代表、市人大各委办、国家机关工作人员结合阶段性工作重点，主动下沉基层单元联系代表和人民群众。

（3）推行“网格联”机制。探索建立“代表进网格”机制，进站代表按照大选区和小选区的原则，编入到村居网格，线上建立联系网格群，线下张贴“网张+代表”联系牌公开代表信息，做到“网”上履职，“格”内尽责。

2、建立“六办”民情处置机制

（1）直办，直接由代表和代表联络站答复办理。

（2）交办，交乡镇（街道）站所办理。

（3）转办，转乡镇政府（街道）、基层智治综合应用系统办理。

（4）报办,乡镇（街道）人大会商后，报上级机关办理。

（5）汇办，定期汇总分析办理。

（6）督办，对各层级办理过程各环节进行跟踪监督，加强对重点事项的督办。

3、构建民情民意“回应”机制

（1）当日回应。代表或代表联络站收到选民（群众）反映的信息要在当日回应沟通。

（2）限时答复。代表或代表联络站直接答复的要在3日内完成，各级承办部门接到交（转）办件后，也应在3日内处理，10日内办结答复。相对复杂的问题，可延长至15日办结答复。   

（3）超时说明。对于超时未完成办理的，要向代表作出解释或说明，感谢群众热心参与，取得群众理解。

（二）建立“协商”机制，在协商中寻找共识

1、建立选商机制，形成“收集协商议题——梳理民生议题——确定协商议题”闭环。

（1）收集协商议题。通过网上征集、代表提议、调查研究等方式，收集“突出问题”、“集中反映问题”和“普遍关注问题”，并及时传递到镇街人大办公室进行汇总归类、筛选提炼，为科学选定议题奠定基础。

（2）梳理民生议题。从实际出发，按照科学、必要、可行的准则筛选议题。抓大事，议大事，依法履职。

（3）确定协商议题。推行协商议题票决制，民生实事办哪些、选哪些将由人大代表和选民代表投票决定，并由人大跟踪督办落实。

2、建立协商机制，形成“拟定协商方案——做好商前调研——组织协商活动”闭环。

（1）拟定协商方案。明确协商对象、协商时间、协商地点、协商形式以及议事规则等内容，形成协商方案，对涉及面广、关注度高的重大协商事项，协商方案需经镇街党（工）委同意。

（2）做好商前调研。通过召开座谈会、实地考察等多渠道调研，掌握第一手资料，除协商涉及主体外，对个性问题、个体问题，特事特商、特事特办，对共性问题、普遍存在问题，共同协商，合并办理。

（3）组织协商活动。首先议题召集人说明议题来源、审查情况、具体内容和议事规则，其次对议题进行说明并开展协商，最后通过对参会各方形成基本共识举手（或投票）表决，实行民主集中制，形成协商结果，按规定做好会议记录。协商无法形成基本共识的，待条件成熟后，可进行二次协商。

3、建立督商机制，形成“公开协商结果——落实专项监督——开展民主评议”闭环。

（1）公开协商结果。召集人要及时将协商结果报镇街人大备案，通过书面及电话、网络等多种方式，将协商成果向各利益相关方及时通报。

（2）落实专项监督。协商结果需要行政村落实的事项，村“两委”应当及时组织实施，落实情况要在规定期限内通过村务公开栏渠道公开，接受群众监督。

（3）开展民主评议。建立民主评议制度，通过调研、征询意见、严格测评，对议题落实情况和民生实事办理情况客观科学评价，以评促改，确保实效。

（三）建立“沉”“接”“助”机制，在落实中突出助力

1、建立市人大常委会和“一府一委两院”业务下沉闭环机制

（1）构建“确定下沉内容——商定时间节点——制定下沉计划”闭环。根据年度工作要点，结合各下沉单位的重点工作制定年度业务清单。人大常委会、各专委会组成人员每月一次以上进选区所在的基层单元开展活动，政府职能部门及“两院”主要负责人每年两次以上进基层单元开展活动。每月底确定次月下沉基层单元具体业务清单，制定月度下沉活动计划。

（2）构建“商明活动方式——提前公布安排——开展进站活动”闭环。提前两周同下沉单元联系，商定下沉的时间、地点、活动方式、具体业务内容等。基层单元结合下沉业务清单，统筹安排活动，并提前一周将活动方案通过人大系统、宣传栏进行公布。下沉单位要通过听证、调研、协商等方式认真征求人大代表和人民群众意见建议。

（3）构建“梳理分析意见——落实意见建议——接受评估评议”闭环。及时梳理汇总意见建议，对属于进基层单元机关职责范围内的问题要及时予以解决，暂时解决不了的要列入工作计划；对不属于进基层单元机关职责范围的问题，由各镇（街道）人大主席团（工委）依照有关程序进行处理。人大和“一府一委两院”分别应在5和10个工作日内作出回复、处理，并将处理落实情况以书面形式反馈。市镇两级人大采用定期或不定期的形式对意见建议的落实情况进行评估、评议，确保落到实处。

2、基层单元下沉业务承接闭环机制

（1）构建“列入计划——对接谋划——确定方案”闭环。根据各级各相关部门下沉业务的总体安排，联络站排出全年的活动计划。在活动前半个月，主动和有关部门对接，敲定活动重点，细化活动内容。明确活动的主题、时间、地点，对象等，制订出具体的方案。

（2）构建“开展活动——收集意见——梳理提交”闭环。提前告知参会对象，提供相关资料，及时组织活动。做好发言记录，收集意见建议。梳理归类意见建议，转交给相关部门办理，对于重大的民生热点、难点问题，可以列入以后的专题调研。

（3）构建“及时沟通——情况反馈——结果评估”闭环。及时了解落实进度，沟通落实中存在的问题，重大工作还可以开展专题调研活动。及时向代表反馈意见、建议的落实情况。开展代表评议、评估，让代表了解自己关心问题的落实情况，激发代表参政议政的履职热情。

3、构建“选助——定助——帮助”的助力落实闭环机制

（1）选议助力事项。根据群众反映的热点难点问题和政府重大项目实施计划，召开代表座谈会或会商会，由代表商议，筛选出助力事项。

（2）制定助力方案。根据助力事项，安排相关人员，细化助力内容，商议助力方式，如岗位助、借力助、联合助，制定助力方案，明确相应职责，做好助力活动的各项准备工作。

（3）抓好助力实施。根据助力方案，组织人员多方式地开展助力活动，把人大代表助力助手作用充分地发挥出来，提升代表的履职荣誉感，助力各项工作的全面落实。

（四）建立“汇智”机制，在履职中汇聚智慧

1、建立集智机制。一是鼓励代表深入基层，广泛汇聚群众的智慧，在与群众交流中收集“金点子”；二是鼓励代表积极履职，参与沟通协商、督政议事，充分发挥代表专业特长和聪明才智，在代表建议中汇集“金点子”；三是优化系统数智功能，利用智能化技术，从网络数据中搜集“金点子”。

2、建立梳智机制。各镇街基层单元根据“金点子”在沟通协商、督政议事中的作用，每季进行分层分类梳理，建立每位代表的献智条目，形成代表特色履职记录，激发代表献计献策的积极性。

3、建立评智机制。市人大每年开展优秀优秀代表提案和优秀人大代表的评选活动，并在年度大会上公开表彰。各镇街基层单元每年都进行代表献计献策的评比活动，树立代表献计献策的荣誉感，汇聚尽心干事的强大合力。

（五）建立“监督”机制，在监督中推动落实

1、选督。对列入交办、转办、报办、汇办的事项，业务下沉事项，以及政府重大决策和项目，结合基层单元活动，选择监督议题，列出监督计划。

2、施督。由牵头代表组织监督小组开展座谈交流、调研检查、会议质询等形式监督，从中做好解释、协调等工作。

3、评督。在办理事项办结后，形成相应的评价指数，改善和提升督政水平。

全过程人民民主基层单元既是基层代表和人民群众践行、体验全过程人民民主的主要场所，也是基层政府收集民意、汇聚民智、解决民忧的特别通道，通过“联、商、助、智、督”机制的建立，让基层代表行权履职和人民群众表达民意有了可靠的机制和畅通的渠道，充分体现基层政府问需于民、问识于民、问计于民、问政于民、问效于民，真正做到用心倾听群众呼声，用情感悟群众困境，用力解决群众难题，把“全过程”人民民主体现的淋漓尽致，为浙江建设全过程人民民主实践高地提供“台州样板”。

课题信息：2023年度台州市哲学社会科学规划“习近平新时代中国特色社会主义思想”专项课题，课题编号23GHXB04.

作者简介：葛迎春（1967-03），女，汉族，浙江省临海市人，本科，临海市委党校，高级讲师，主要研究方向，基层民主。