工程招标管理风险探究

工程招标管理风险探究

雷高峰、张斌、吴芳超、褚振

陕西众诚致信管理咨询有限公司，陕西西安  710000

摘要：伴随着我国社会经济的不断发展，当前我国工程项目的数量越来越多，通常都具有着项目投资较大、工期较长且参与主体较多的特点，在工程项目的全生命周期当中，往往有大量的不确定因素，容易因此而造成一定的风险，倘若不做好对于风险的控制工作，就很可能会致使工程的建设出现严重问题。在工程项目投资的过程当中，招投标过程是非常重要的一个部分。因为工程的建设往往需要非常多的资金，同时建设环节也比较复杂，针对项目的建设往往要有多方参与，通常会选择总承包的模式，在这样的模式下往往需要进行一定的招投标，但在进行招投标的过程中容易出现各种问题，导致项目的各参与方面临着一定的风险，因此针对工程招投标所进行的管理是很有必要的。

关键词：工程招标；管理；风险

随着新型城镇化的不断深入，建筑业进入高速发展时代，企业之间的竞争和合作方式也越来越复杂。为进一步规范招投标管理，在招投标管理方面，应正确引入市场竞争，对招投标风险方面进行全面分析，并且对实际中会遇到的风险情况进行预先模拟，提出控制措施或解决方法，建立全过程招投标风险控制体系，从而提高项目的可行性。

1风险管理

风险管理是对受一系列不确定性因素影响、各种因素之间存在密切关联的事件进行识别、评估，并且基于对不确定因素的发生可能性、发生后的影响程度及可识别性进行预测和评价分析，根据评价分析结果制定预防、控制策略及执行控制措施的动态系统性管理过程。

风险管理的目标是在一个确定有风险的环境中以最小的代价将风险降至最低，即以较小的机会成本来获取更多的安全状态。因此，风险管理并无法实现对风险的绝对控制，换言之，风险管理目标是在一定的前提下，尽可能地追求成本最小化或盈利最大化。风险管理具体工作主要包括三个方面的内容，即风险识别、风险分析、风险控制。

2建筑工程中招投标管理问题

2.1法律法规不完善

当前地方政府在招投标中的法律法规尚未完善，国家针对招投标的程序、施工条款、结算机制等出台了相关政策形成统一标准。如：《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2013）对于地方政府自建工程中的招投标计价方式与国家规定标准存在差异，这个问题在《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2022）中得到解决。类似招标问题会导致在评审过程中由于标准的不同引起专家评选结果的不同，进而破坏建筑工程中招投标的公平性，导致围标、串标等行为的发生，严重的时候甚至会影响政府形象。

2.2监督体系不完善

由于部分监管人员不了解招投标程序，以及部分新进人员监管经验不足，会发生管理问题。另外，部分建设清单信息披露不及时或不披露会导致公众监管不足，政府机关是否存在正确有效的监督体系是确保招投标工程顺利进行的根本保障。因此在进行公开招投标时，要注意信息的及时公开和披露，做好信息监督。

2.3建筑市场程序不规范

从利益视角看，政府作为招标人投资建设的项目利益主体与投标人的利益通常并不相同，因此建筑市场程序的规范化也容易出现问题。这样就会产生一系列的投资风险，主要包括技术风险、社会关系风险、社会环境风险以及决策风险。利益冲突与风险影响下，往往存在一些投标方委托代理机构进行暗箱操作，代理机构与政府主体的横向合谋会引起工程招投标过程中的公正问题，久而久之，供应商不愿意参与招投标。

3优化工程招标投标管理的有效措施

3.1建立完善机制与管理制度

在招标前，应从各个阶段的具体情况出发，选定相应的招标代理，提高工作效率，减少招标费用。在招标过程中，要加强招标管理，避免投标人对项目的整体情况不清楚，从而限制投标的执行。在投标文件的开标、评标过程中，必须遵循有关法律、法规、公正性，采用科学、系统的评估方法，以服务于工程项目的最终质量，同时要对招投标的各个环节进行有效控制。

3.2完善招标项目审核与监管体系

为提高建筑工程质量，在工程招投标过程中，招标单位应全面梳理项目风险的特点，并且建立和完善招标工作程序和招标监管体系，对项目立项、评标、文件编制、合同签订等环节进行细化，建立独立、专业化的评审团队，确保所有的管理工作都能有效、有序地进行。在建设项目招标过程中，应强化管理，以确保施工项目的管理效果，建筑部门需要建立完善的建筑市场监管体系，制定统一的流程管理体系，确保招标工作的各项程序规范，为工作人员的实际审核工作提供一定的制度基础。在项目实施过程中，要对各项目的需求进行综合分析，确定合理的评估方式，引入市场化的招标方式，以确保招标文件的所有信息的准确和完整。资格审查是招投标过程中最易发生风险的一个环节，在对投标人的资质进行审核时，因投标方的企业规模、信用、资质等因素不同，在审核过程中，应对其技术水平、组织结构、资金状况、售后服务等方面的指标进行评估，保证投标人满足施工企业的资格条件，加强招标管理工作。此外，在根据招标文件评标办法进行具体评标时，要根据项目的实际需要选择监督和调查方法。

3.3严格执行工程规范，严厉查处违法行为

在招标投标过程中，监管部门要严格控制招标过程中的每一个环节，并采取有力的监督措施，严格执行监督责任，杜绝虚假的招投标活动，确保招投标市场的正常运作。在招标过程中，监管部门要对存在违法违规行为的企业进行严格调查，并且依法进行处罚，强化企业的责任感，提高全行业的法律意识。

3.4杜绝串标行为的出现

在工程招投标的过程中所出现的串标行为，不但会直接影响到招标人的合法权益，还将会对他人的合法权益造成影响，不利于招投标过程的公平性与公正性。为了解决此方面的问题，要采取以下两点措施。一方面，要合理设置拦标价。工程量清单的模式可以有效避免出现暗箱操作，防止在报价中仅关注总报价而不关注单项报价的问题。对于串标者哄抬报价的做法而致使投标和实际报价不符，应当对拦标价进行合理设置，对报价幅度进行明确，要求给商务评标审核提供有效的参考依据。结合当下建材市场的价格和变化规律来准确计算，倘若有企业的报价大于这一标准，政府就要及时进行控制，从而确保招投标过程的公平与公正。另一方面，要对资格预审方案进行改进。为保证中标人能够有更多的机会，需要结合《招投标法》第28条所进行的规定，在投标人数不超过3人的情况下，招标人就能够重新对招标活动进行组织，所以在进行招标时应当尽量选择少的投标人数，给那些投标人提供更多的机会。针对一般的工程项目，则需要避免对投标人存在特殊要求，从而吸引更多的投标人参与到此过程中，实现更加公平的竞争。

3.5建设企业诚信管理平台

可建立信息平台，对潜在的投标企业做好前期调研、综合评估，对标书进行多方面的考察，建立企业诚信库。主管部门应倡导城建、工商、教育等机构开展共同行动，对于在环保等领域有诚信失约的企业及违反竞标规则的投标单位进行纪录并予以警告或处分，营造诚信的竞标环境。

3.6优化评标定标方法

借鉴国内外相关的经验模式，不断摸索新的评定方法，在确保公平正义的基础上，加强对评标方法的创新和摸索力度，调整优化评标方法。经过科学的计算，完善相关的交易与评定方法，在分析成本以及明确说明建筑实施的要求的基础上通过建立模型进行预测，避免企业围标、串标和恶意低价中标等问题。

4结论

建筑行业作为招投标的重要领域，考虑到建筑项目的长期投资，有必要从整个生命周期的角度考虑其公平、公正。在施工招投标的过程中做好监督管理，完善相关机制。使用招投标预测模型，避免产生弄虚作假的行为，为我国招投标市场的发展提供新的思路。

参考文献：

[1]赵晓亮.建筑工程项目招标风险管理分析与对策研究[A].中国智慧工程研究会智能学习与创新研究工作委员会:中国智慧工程研究会智能学习与创新研究工作委员会，2022:217-218.

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