水行政执法工作存在问题探析

水行政执法工作存在问题探析

李寅

连云港市市区水工程管理处  江苏  连云港  222006

[摘要]水行政执法工作已经成为现代水利工作的重要一环，是依法治水管水的重要途径。我们必须切实重视水行政执法工作，认真做好水行政执法工作，现代水利建设事业才能顺利进行，“人水和谐”的目标才能得以实现。

[关键词]水利；水行政执法，现代水利

当前，水行政执法已基本走上法制化、规范化的轨道，水政监察队伍在依法征收水利规费、查处水事违法案件、打击违法河道采砂活动、调解水事纠纷等方面，做了大量的工作，发挥了积极作用，为维护正常的水事环境，推动水利事业全面可持续发展作了应有的贡献。

1 存在问题 

1.1执法队伍力量薄弱，人员编制欠缺，与执法任务的要求不相适应

在水行政执法工作中，承担一线执法工作的大多是基层水政监察队伍，他们的编制人员少，这与他们承担的工作任务不相适应，基层水行政执法工作人员常常感到力不从心，心有余而力不足。而且在执法活动中不能形成强有力整体执法管理效应，影响执法的效果。 

1.2地方保护主义仍然严重，水行政执法工作阻力较大

由于利益驱动，各地村、镇违法承包、发包现象依然存在。采砂业主与当地势力互相勾结，给水政执法人员设置重重障碍，暴力抗法的现象时有发生。 

1.3执法对象的水法律观念淡薄，阻碍执法人员执行公务现象时有发生

水行政执法工作的对象大都为沿河村民，一些人缺乏法律意识，给执法工作的正常开展造成很大的干扰，特别是在调查取证的过程中，经常碰到村民不配合调查工作，一问三不知，声称不知情,或者阻碍调查取证，甚至发生谩骂、恐吓、围攻执法人员等事件，导致执法人员的人身安全都遭受到威胁。

1.4队伍内部人员认识不到位，人为加大执法难度

在水行政主管部门内部，仍有一部分人思想认识不到位，没有从全局出发，总认为“事小不碍事”，在违法行为发生初期不能有效地加以制止，等到形成违法事实后才向有关部门报告，增加了发案率，人为加大了执法难度。 

1.5部分执法人员存在着畏难情绪，不敢执法，不敢较真碰硬

有些地方基层水行政执法人员存在着等待观望，消极不作为现象。

1.6执法装备不全，制约执法的力度

目前，水政监察有的到现在还没有配置执法专用车和船，甚至连最基本的调查取证装备都没有。没有必要的装备，严重影响了水行政执法工作的开展。 

2 原因分析 

分析上述存在的问题，其产生的原因有：﹙一﹚个别领导干部对水行政执法工作的重要性、必要性和紧迫性的认识不足，重视不够。一些地方领导干部对水行政执法工作在推进可持续发展水利中的重要地位和保障作用认识不够，表现在：一是重建轻管的思想还普遍存在，目前还没有得到根本性扭转;二是重征收规费轻查处水事违法案件；三是执法缺乏年度专项经费投入，因此制约执法工作的开展。领导重视是干好一切工作的关键，水行政执法工作也不例外。  ﹙二﹚资金投入不足，执法缺乏经济保障。由于投入不足，所以没有充足的资金，就不能配置齐执法工具，执法活动就没有经费，严重影响执法工作的开展。﹙三﹚缺乏必要的强制措施，水行政执法工作在社会上难以树立起权威，难以有效地维护水法律法规的尊严。﹙四﹚水法律法规的宣传力度不够，宣传不到位。造成社会公民的水法律意识淡薄，特别是基层干部的水法律观念较弱，对依法治水，依法管水的理念认识不到位，对水行政执法工作支持不到位，甚至有时反过来干预水行政执法工作。﹙五﹚水行政执法工作自然环境较差。河流较多，面广线长，地形复杂，水事违法行为大多发生在偏僻地带，给执法工作带来较大的难度。 

3 对策建议

水行政执法工作的确面临一些难题。然而，这些问题不能成为我们工作中“怨天尤人”客观原因，更不能成为滋生不作为、乱作为的“温床”。我们应该更多地在认识、分析问题的基础上，查摆自身不足，转变执法观念，改进执法作风，走一条符合我市实际的水行政执法之路。下面，就如何进一步做好我市水行政执法工作，提出几点工作建议：  ﹙一﹚改变治水观念，充分认识水行政执法工作的重要性，重视和加强水行政执法工作。水行政执法工作是水利工作和政府法制工作的重要组成部分，与建设社会主义和谐社会密切相关。水政监察队伍是水行政主管部门面向社会的一个窗口，是树立水利良好的社会形象的重要途径，也是全面做好水利工作必不可少的一环。各级水行政主管部门领导要进一步转变观念，重视和加强水行政执法工作，支持水行政执法工作。同时还要做好各级党委政府领导干部的宣传工作，争取他们对水行政执法工作的重视与支持。如能得到各级党委政府领导的大力支持，水行政执法工作就能够收到事半功倍的效果。﹙二﹚加强水行政执法队伍自身建设，使之能胜任各项繁重的执法任务。各级水行政主管部门要严格按照省水利厅《关于加强水政监察队伍建设的指导意见》的要求，狠抓队伍自身建设。首先严格按“三定”方案的规定，充实执法人员，做到在编又在岗。尽量争取增加人员编制，扩大队伍执法力量。其次是加强执法人员的业务能力培训工作。打铁还须自身硬。经常性开展有关法律法规知识、行政执法业务、思想政治教育、廉洁教育等方面的培训工作。每名执法人员每年应至少培训一次。努力打造一支政治强、业务精、作风硬的水行政执法队伍，从而能胜任水行政执法的各项工作任务。

﹙三﹚加大资金投入，逐步配齐执法装备。各级政府要增加水行政执法工作的资金投入。一是设立一定的水行政执法经费，并做到专款专用。二是逐步配备齐全执法装备。执法工具是做好工作的必要条件，要配齐执法车辆、录相机、电脑、执法船等。﹙四﹚推行水行政执法工作问责制，切实抓好水行政执法工作制度化、规范化。根据有关法律法规的规定，按照“分级负责，属地管理”的原则，建立各级水行政执法单位的执法责任制，明确各自的执法范围和责职。建立水行政执法不作为的问责制和行政执法过错责任追究制。建立健全各项管理制度，规范水行政执法人员的执法行为，实现执法行为的规范化、程序化。﹙五﹚建立激励工作机制，提高水行政执法人员的工作积极性。水行政执法工作是一项比较艰苦、危险的工作，如何刺激执法人员的工作积极性与士气，是搞好水行政执法的前提。要关心水行政执法人员的工作和生活，提高福利待遇；要建立有效的激励机制，如可学习其他执法部门的做法，将行政罚没款、水利规费中提出一定比例作为提成奖励；要为执法人员购买人身意外伤害保险。这样可以使水行政执法人员放下顾虑，积极做好执法工作，从严执法、秉公执法。

3 结论

水行政执法工作已经成为现代水利工作的重要一环，是依法治水管水的重要途径。我们必须切实重视水行政执法工作，认真做好水行政执法工作，现代水利建设事业才能顺利进行，“人水和谐”的目标才能得以实现。

[作者简介]

李寅（1986—），男，江苏省连云港市，本科文化，高级工程师，从事工作：水利工程管理。