村庄规划科学编制技术手段探讨

村庄规划科学编制技术手段探讨

尹扳实1  郑杰恒2

1.东莞市寮步镇规划管理所   广东省东莞市 523000

2.广东泰和建筑规划设计咨询有限公司 广东省东莞市  523000

摘要：乡村振兴的战略环境之下,我国的欠发达地区村庄规划十分重要,目前在相关地区规划中还存在观念意识、综合素养与发展水平参差不齐的问题,不能确保规划工作效果[1]。在村庄规划编制过程中，村民参与的程度及乡村地理信息化建设等方面尤为重要。为此本文将以东莞市寮步镇村庄规划为例，探讨村庄规划科学编制技术手段，以供同行参考。

关键词：村庄规划；技术手段；乡村振兴

近年来,村庄规划逐渐受到重视,全国范围内村庄规划的编制率逐年提高,而实施效果尚未达到理想水平。因此,探讨科学编制与有效实施村庄规划的策略仍是一个重要课题[2]。本文将以东莞市寮步镇村庄规划为例，从村民参与及乡村地理信息化建设等方面去研究，为科学编制村庄规划提供一些技术手段参考。具体内容如下：

1该项目概况介绍

东莞市寮步镇某村村庄优化提升不同以往以人居环境整治、村庄景观提升为主的建设规划，根据《广东省村庄规划优化提升试点工作方案》要求，其村庄规划要提升村庄规划空间响应能力，优化调整村庄空间布局，优化调整农村生产、生活、生态空间布局。因此，需要基于“三调”数据成果，对该村现状的土地空间资源进行盘整，梳理现状已建设的用地规模和边界、符合国土土地利用规划的建设用地规模和边界、符合城市总体规划的用地规模和边界，以及同时符合两规的建设用地规模。对目前村内迫切需要解决的道路硬化提升工程、垃圾污水处理设施、街头公园建设工程、绿道景观提升工程、旅游配套设施建设工程等进行进一步梳理，并在此次村庄规划予以落实。基于上述要求，此次村庄规划编制从村民参与的程度及乡村地理信息化建设等方面着重研究。

2村庄规划科学编制技术手段

2.1 “全方位”村民参与规划编制

针对传统村民参与存在的问题，此次村庄规划提出了“全方位”村民参与理念，其核心是强调开放协同、强调全程参与、强调内容参与以及强调通俗易懂。总结出以下措施：

①参与对象的多元--从“单边主导”走向“开放协同”

此次村庄规划采用开放协同的村民参与模式，村民作为主体来主导规划，规划的责任人是村民自己，政府部门主要发挥政策制定与帮助的作用，规划师主要承担沟通协调各方利益的桥梁作用，建设单位主要负责项目建设，专家媒体则负责技术支撑和舆论监督，并考虑农民工群体的需求和建议。当然，村民主导规划的过程，并非让村民直接编制村庄规划，而是在其他参与对象的协助与支持下，参与到具体的规划过程当中。

②参与流程的完善--从“事后参与”走向“全程参与”

全方位的村民参与贯穿从前期调研直至村民审议的整个过程，在传统村民参与流程的基础上，将方案编制阶段细分为“与村民共同确定规划目标、关键问题解决和规划工作坊及意见回应”等三个回合。每个回合均由规划师与村民一起讨论沟通，规划师记录村民意见及建议，反馈到方案中后，再次进村交流，直至村民同意。同时，在方案公示之后、政府审批之前，增加“村民代表大会审议”回合，不仅给村民以知晓权，更给予村民话语权乃至决定权。

东莞市寮步镇某村村庄规划“全过程”村民参与流程设计图

③参与内容的深入--从“程序参与”走向“内容参与”

传统村民参与过分注重规划审批，而忽视在方案编制阶段针对村庄发展中的关键内容与村民进行反复协商。此次村庄规划注重让村民实质性地参与到具体的规划内容中，诸如村域建设用地布局、村民住房建设标准和村公共设施建设等规划师的“专属内容”也被纳入到村民参与中。需要重点把握两个方面：一是按照“差异化”原则对传统的调查问卷进行改良，二是加强在村庄规划的关键内容上与村民共同协商。“差异化”问卷调查设计，增设“特殊选项”内容。不同类型的村庄，村民关注的重点也有所区别。有必要结合村庄类型特点，深入挖掘村民最关心的问题，在传统的调查问卷中增设若干“特殊选项”内容。

④参与表达的转变--从“技术文件”走向“村规民约”

传统村庄规划成果主要包括规划说明书、图纸和村民参与报告，属于专业性较强的技术文件，主要针对专家评审和政府审批，并不适合进村与村民沟通交流。此次村庄规划采用“报批版”与“村民版”相结合的方式，力图使规划成果“政府用得上、村民看得懂”；并且将“村民版”成果转化为“村规民约”，指导其进行村庄建设。将“村民版”规划成果浓缩表达在展板上，每张展板采用图文并茂的形式，运用“项目引领、航片定位、前后对比”的总体思路，结合通俗易懂的文字，向村民清楚地展示了村庄规划要“干什么项目、位于哪里、将建成什么样子”等内容。同时，在“村民版”规划成果的基础上，借鉴传统村规、公约的形式，将村庄规划中的核心内容和具体管控要求转化为村民自愿遵守的“村规民约”。

结合此次村庄规划的例子，本人认为“全方位”村民参与规划编制的重点主要在于参与对象的多元、参与流程的完善、参与内容的深入及参与表达的转变。

2.2 地理信息服务平台的设计与运用

数字经济已成为驱动中国经济实现又好又快增长的新引擎,数字经济所催生出的各种新业态,正在逐渐替代传统产业发展业态,开创数字产业发展新模式,也将成为中国经济高质量发展的新增长点[3]。在数字化发展的大背景下，此次村庄规划创新性地使用了地理信息服务平台。

该平台是一个涉及遥感、GIS、异构分布式数据库、计算机网络、通信等技术的复杂系统工程。平台面向村庄的建设和大众服务，进行了乡村空间信息和属性信息的采集、处理、建库和发布，为互联网地图乡村信息的采集、处理、发布和服务探索了一种新模式，填补了互联网乡村信息的空白。该平台提供了图形、图片、视频等多种媒体来展示村庄风貌，应用了新颖的乡村实景影像技术，用户通过地图操作，可以浏览乡村全方位、高清的实景景象，真正实现了“人视角”的地图浏览体验。

结合此次村庄规划的例子，本人认为地理信息服务平台的应用是促进乡村现代化管理、科学化决策和规范化规划，推进乡村信息化建设的有效途径。

2.3 其他研究方法

村庄规划中除了上述创新性的技术手段外，传统的方法还包括：

①问题导向+目标导向的研究切入：以对问题与目标的鉴别为纲，针对规划区的发展和实施建设，研究所需回答的问题和所要实现的目标，有逻辑地决定具体的规划内容与方法。

②现场踏勘+问卷调查的研究调查：运用现场实地踏勘与发放调查问卷两种不同方式，从不同层面展开调查，综合运用，问卷的发放主要面向村庄常住居民，以增加对现状问题把握的深度与广度，同时增加公众参与的力度。

③经验借鉴+比较论证的研究分析：通过借鉴既有的实践经验，可以更好的深化与完善规划内容，建立实施性较强的空间形态和发展模式。同时，在规划方案设计方面采用多方案比选与论证，通过比较与论证，选择较为合理的规划方案，增加规划的合理性。

3结语

本文以东莞市寮步镇村庄规划为例，介绍了“全方位”村民参与规划编制、地理信息服务平台的设计与运用等技术手段，为科学编制村庄规划提供一些参考。

参考文献

[1]“乡村振兴”战略下欠发达地区村庄规划的思考[J]. 王利宁;李梁.居舍,2019(35)

[2]村庄规划科学编制与有效实施的策略研究[J]. 祁远晴.建筑与文化,2019(05)

[3] 以数字化改革为牵引 提升地理信息服务水平[J]. 闵建平.浙江国土资源,2022