中国共产党廉洁文化建设的百年历程及经验启示

中国共产党廉洁文化建设的百年历程及经验启示

程  佳

中共渭南市委党校

    党的二十大报告指出，“加强新时代廉洁文化建设，教育引导广大党员、干部增强不想腐的自觉，清清白白做人、干干净净做事”。说明廉洁文化建设对于培育党组织和广大党员领导干部的良好作风和纠正不正之风具有重要作用，是我们党历经百年探索出的一项集无产阶级世界观、方法论和中国实际为一体的对腐败和不正之风进行预防、监督、惩治的中国特色的制度建设。回顾党的百年廉洁文化建设历程，总结党的百年廉洁文化建设经验，对于推进新时代党风廉政建设和反腐败斗争具有重要的意义。

一、中国共产党廉洁文化建设的百年历程

    在党的百年奋斗史中，一贯坚持廉洁主张，在党风廉政建设的道路上不断探索极具中国智慧的治国理政方式。

新民主主义革命时期，一是在建党初期，党的各项纲领文件中都确定了中国共产党的纪律原则和党内生活的原则。《中共中央关于坚决清洗贪污腐化分子的通告》的颁布成为中共最早的反贪文件。同时加强对权力的监督和制约，并首次设立纪检机构——中央监察委员会。二是在土地革命时期，严肃惩治贪污腐败分子，1932—1934年，苏维埃政府共查办了5起腐败大案和一批其他案件，9人被依法枪决[1]。三是在抗日战争时期，开展整风运动，创造了政治清明的思想条件[2]。洛川会议通过的《抗日救国十大纲领》，提出要铲除贪官污吏，建立廉洁政府的主张。1938年8月15日，颁布《陕甘宁边区政府惩治贪污暂行条例》，查处黄克功、肖玉璧等大案，对广大党员领导干部起到了极大的震慑和警醒作用。四是在解放战争时期，中共中央部署开展“三查三整”。通过一系列反腐斗争，为我党廉洁文化建设奠定了坚实的基础，从而净化了党员领导干部队伍，提高了党的战斗力和凝聚力。

社会主义革命和建设时期，我国经济基础依然薄弱，为抵制剥削阶级的腐朽文化侵蚀，毛泽东在七届二中全会上提出两个“务必”。为进一步加强党员干部的思想改造，1951年底我党开展了“三反”、“五反”运动，这场运动，肃清了党内的不良作风，引导党员干部树立清廉、为民、务实的工作作风。经过三年的整顿，约32.8万党员被清除出党，其中开除党籍23.7万人，劝退9万人。在警示中及时挽救了一批犯错误的党员领导干部，净化了党的内部力量，从而激发了全党廉洁从政的优良作风，更为廉洁文化建设奠定了坚实的基础。

改革开放和社会主义现代化建设新时期，十一届三中全会后，我们迎来了改革开放的浪潮和社会主义建设的新时期，也标志着廉洁文化建设进入了一个新的转折点。中央纪律检查委员会选举产生，《人民检察院组织法》《关于党内政治生活的若干准则》等一系列法律法规相继颁布实施；《关于高级干部生活待遇的若干规定》《关于党内政治生活的若干准则》等党纪党规相继出台。党的十四大以后，为把改革、发展、稳定同反腐败有机结合起来，党中央颁布《关于反腐败斗争近期抓好几项工作的决定》《关于党政机关县(处)级以上领导干部廉洁自律“五项规定”的实施意见》等。党的十五大提出，“坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键，通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤”[3]。在十六届四中全会上，首次提出“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉战略方针。面对新情况、新问题和新机遇，党的几代领导人认真纠查发生在群众身边的腐败问题和不正之风，不仅营造了风清气正的党风、政风和民风，更加凝聚了民心，更巩固了党的建设的伟大成果。

中国特色社会主义新时代，尤其是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移全面从严治党，以自我革命的底气和勇气推进反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。首先，守住不敢腐的红线。党的二十大报告指出，“只要存在腐败问题产生的土壤和条件，反腐败斗争就一刻不能停，必须永远吹冲锋号。”[4]。新时代，党中央坚持全面从严治党，以零容忍的态度加大惩治贪腐的力度，“老虎”“苍蝇”一起打，通过一系列高压反腐，形成了不敢腐的震慑力和威慑力。其次，筑牢不能腐的底线。廉洁文化建设的保障就是制度建设的不断完善。党的十八大以来，新制定修订的党内法规占比超过70%，现行有效党内法规近4000部，形成了一套党内法规制度规范体系。同时，推进反腐败国家立法，不断为反腐败提供制度保障。再次，树立不想腐的防线。“欲事立，须是心立。”思想建党是我们历来的政治优势和传统，保持党的先进性和纯洁性的根本就在于要常抓不懈持续抓好思想理论武装。党的十八大以来，我们的党持续开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育及习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。通过不断的深入学习，教育广大党员领导干部“从思想上固本培元，提高党性觉悟，增强拒腐防变能力，涵养富贵不能淫、贫贱不能移、威武不能屈的浩然正气”[5]。

二、中国共产党廉洁文化建设的经验启示

    在党的各个历史时期，我们都在不断的探索和实践中找到了符合中国实际和国情的廉洁文化建设经验，为新时代全面从严治党和反腐败斗争提供了宝贵经验。

（一）始终坚持中国共产党的领导核心

    中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导，党是最高政治领导力量[6]。中国共产党是代表中国最广大人民根本利益的马克思主义政党，是领导中国革命、建设和改革取得成功的先进政党，也是具有最广泛群众基础的政党。百年的实践和经验告诉我们，中国共产党统揽全局、协调各方，如果没有党的全面领导，党的各项事业包括廉洁文化建设将不可能取得历史性的伟大成就。因此，必须发挥党对新时代廉洁文化建设引领作用，全面、系统、整体地落实全面从严治党的各项制度要求，确保全党上下增强不想腐的自觉，营造风清气正的、朗朗乾坤的良好政治生态。

（二）始终坚持以人民为中心的政治立场

    得民心而得天下，人民群众是历史的创造者，只有加强同人民群众的血肉联系，把群众的利益放在首位，才能为党的事业注入强大的支撑力量。早在延安时期，毛泽东同志就总结出了我们党跳出历史周期律的第一个答案，即“让人民来监督政府”，说明人民群众在战胜腐败这颗“危害党的生命力和战斗力的最大毒瘤”方面发挥着不可替代的作用。因此，必须从人民的利益出发反腐惩恶，从而进一步推进廉洁文化建设，这不仅是巩固党的执政根基的需要，更是赢得人民群众信任和拥护的要求。

（三）始终坚持反腐倡廉的体制机制建设

    习近平总书记指出，“要狠抓制度执行，扎牢制度篱笆，真正让铁规发力、让禁令生威”[7]。首先，完善制度体系。系统梳理建党以来廉洁文化建设各项法规制度，进行科学化、规范化、合理化的整合完善，为廉洁文化建设提供充分的理论依据。其次，加强思想教育。将廉洁文化教育作为一项常态化的思想教育课程，不断补足共产党人的精神之“钙”，把握好“总开关”的问题，摆正党员领导干部人生的航程，避免误入歧途、走向堕落。最后，深化标本兼治。以“治本”为目标导向，狠抓“治标”工作，以“治标”为威慑警醒，推进“治本”效能。深化治标与治本协同融合、同频共振。

（四）始终坚持自我革命的制度优势

   自我革命是党的鲜明政治品格。一百年来，中国共产党以自我革命的底气和勇气塑造了一心为民、廉洁奉公的政治形象。习近平总书记将他界定为“跳出治乱兴衰历史周期律的第二个答案”[8]。在新时代廉洁文化建设中，一方面要完善党的自我革命制度规范体系。以党内法规制度体系的完善为基础，健全党内监督体系，推进政治监督具体化、精准化、常态化[9]，落实全面从严治党政治责任，用好问责利器[10]。另一方面要“坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、综合发力”[11]。坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战，从而保持党的先进性和纯洁性。

[1] 余伯流,凌步机.中国共产党苏区执政的历史经验[M].北京:中共党史出版社,2010．

[2] 《毛泽东选集》 第3卷，北京：人民出版社，1991：33.

[3] 中央纪委.江泽民论党风廉政建设和反腐败斗争[M].北京,中国出版社,2003:53.

[4] 党的二十大报告。

[5] 党的二十大报告。

[6] 习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[M].北京:人民出版社,2017.

[7] 中共中央文献研究室.习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编[M],北京:中央文献出版社,中国方正出版社,2016: 5．

[8] 党的二十大报告。

[9] 党的二十大报告。

[10] 党的二十大报告。

[11] 党的二十大报告。