土地利用转型与土地资源不动产登记管理研究

土地利用转型与土地资源不动产登记管理研究

李庆伟 王其辰

汶上县自然资源和规划局 山东省济宁市272500

   摘 要: 在当前土地资源非常短缺的时期，我国逐渐将土地问题的解决重点放在了土地利用转型以及对相关土地资源不动产登记管理的能力提升方面。所以为了达到对这两个方面管理能力提高的目的，同时也为了进一步保证我国众多土地资源能够受到科学合理的利用，本文在探究土地利用转型和土地资源不动产登记管理这两者关系的同时，也提出了有关高效管控土地资源的方法。

关键词: 土地利用转型; 土地资源; 不动产登记; 管理

受限于我国固定国土面积上持续增长的人口，我国虽然有着非常丰富的土地资源，但计算到人均占有的土地资源就显得十分匮乏。近年来，我国大部分地区的城市化进程步伐持续加快，这就使得对土地利用的转型工作已经是箭在弦上。因此，对当前土地资源管理方式的高效创新和改革是非常有必要的，只有利用全新的土地管理办法，高效开展土地资源的不动产登记管理相关工作，才能够促进我国众多土地资源的更科学使用。

1. 土地利用转型的内涵

随着经济发展逐渐开始进入新常态，我国各种行业的发展都更加注重自身质量，表现在土地利用转型方面就是，更加注重对土地的高效利用和对土地的有效保护这两个方面。第一，高效利用土地就是让国家有限的土地资源通过科学合理的规划之后，发挥和创造出最大的经济价值、使用价值。第二，有效保护土地指的是我们在进行土地资源的开发和利用期间，不得以破坏土地质量和污染环境作为前提，必须在进行土地应用时综合考虑到保护并改善环境的作用。只有这样才能促进人类的可持续发展。

2.资源不动产和土地资源不动产

新中国成立以来，我国的国土资源部门一直致力于对自然资源不动产的精确统计和高效管理，坚持建立健全各种资源不动产的登记制度体系，这是我们国家关于产权管理方面的一项非常重要的改革，也是我国开始重视产权的出发点。特别是在十八届三中全会之后，我国通过并开始实施了各种有关自然资源确权登记办法，旨在不断促进我国各种自然资源的合法化权利登记，建立一套资源归属清楚、责任明确、监督管理高效的确权制度。

3.土地利用转型和土地资源不动产登记管理的关系

3.1土地利用转型影响着土地资源不动产登记管理

土地利用进行转型是当前我国土地更新利用的重要战略，因此要达到对该方案的有效实施，就必然会牵扯到土地资源不动产的登记管理，这种影响体现在我国当前正在实施的多种国家战略方面。如当前热门推行的退耕还林政策。在过去的几十年中，我国为了促进经济发展和解决更多人的温饱问题，将大量的土地资源进行开发，一部分用于建筑企业或者住宅楼，一部分用于种植小麦、水稻、玉米等粮食。近年来，国家针对林业不断减退的问题颁布了关于退耕还林的政策，有效改善了很多地区的环境，扩大了绿化范围。

3.2土地资源不动产登记管理

对土地利用转型的影响我国土地资源不动产管理政策中存在很多自身限制，导致对土地利用的转型工作面临诸多困难。第一，我国土地大多受到集约化使用制度的严格控制，表现在大多土地都集中在一起但是利用手段相对单一。第二，土地法中明确规定农村人口的个体土地使用权可以进行转让或者承包，但是集体所有的土地没有这样的政策，因此限制了大量土地无法发挥其本身的价值。当前我们国家需要看到这样的国情，有针对性的颁布具体政策，促进土地资源利用的快速转型。

4. 土地利用转型与土地资源不动产登记管理存在的问题

现阶段,在开展土地利用转型与土地资源不动产登记管理工作时,相关部门需要关注以下几个问题。

4.1土地资源综合利用管理力度不够

在宏观土地资源管理的背景下,由于土地利用的形态会受到许多刚性政策的影响,因此土地利用转型在较短时间内很难得到突破,这就需要相关部门加强土地资源综合利用管理,在减少非法使用土地行为发生的同时,实现土地资源多样化开发利用目标,保障土地整理的实效性。不过从现实情况来看,相关部门的土地资源综合利用管理意识还不足,实际工作受资金、技术等条件的影响,土地资源综合利用管理实效无法得到保障。

4.2城乡统筹发展不足

城市现代化进程的加快,使城市土地资源紧缺。城市的土地资源不能满足城市发展的需求,而农村地区存在着大量闲置的土地资源。相关部门只有统筹城乡发展,才可以解决城乡建设发展土地资源不足、开发利用水平较低等问题。但是,城乡统筹发展还不够深入,极大制约了城乡一体化发展步伐,土地利用转型也受到极大的影响。

4.3土地权限管理不够规范

我国绝大部分的土地资源掌握在农民手中,不过受到多种政策措施的约束,农民手中的土地资源不能得到合理、高效的利用,并且农村用地管理也存在不规范的问题,特别是在承包土地、签订相应合同、维护合法权益等方面,相关部门还要结合实际情况进行完善。

4.4不动产登记管理有待加强

相关部门要做好土地资源不动产登记工作,促进土地的科学管理,打击非法用地行为,切实保障土地所有人的合法利益。不过从实际情况来看,土地资源不动产登记管理还有待进一步完善,尤其是在明确不动产登记范围、建立健全审查制度、发挥中介机构作用等方面,相关部门要完善不动产登记和土地管理制度,进一步提高工作效率,充分发挥出产权登记制度的作用。

5. 土地利用转型和土地资源不动产登记管理策略

5.1保障土地整体的实效性

土地利用转型政策在应用中，需要严格依照国家相关法律进行实施，坚决避免出现故意破坏土地资源和周围环境的情况出现; 对大量土地资源进行整合时，也应该实现公开的合理化和合法化。开发土地资源的企业或者单位，一定要以长远的眼光对待开发工作，切不可鼠目寸光，对环境造成消极影响。进行土地资源整合时，也应该充分考虑到民众的利益，征求其意见，保证开发整合工作能够高效和谐的进行。

5.2实现统筹发展

统筹发展策略需要着眼于城市和农村的实际经济差距以及土地资源差距。我国当前的情况是城市经济发展更好，而农村土地资源丰富。因此，应该大力统筹城乡发展，通过对农村土地资源的科学开发和合理利用，在带动农村经济快速发展的同时弥补城市土地短缺的短板，最终将城市和农村之间的差距不断缩小。

5.3提高土地资源不动产登记管理能力

土地资源不动产管理工作涉及细节性的内容比较多，因此不仅需要相关的工作人员具有专业扎实的工作能力，还要具备细心、耐心的工作态度。当前我国不断加大对土地资源不动产登记管理工作的投入力度，所以相关单位务必要高度重视对专业土地资源不动产等级管理队伍的建设，实现我国土地资源的可持续利用和高效管理。五、结束语要想更好的促进我国国民经济的发展，就需要不断更新传统的土地利用方案，不断促进不动产登记管理能力的提升，要将这两者作为我国发展期间的迫切任务和重要战略，紧紧跟随党和国家制定的正确路线，学习和总结优秀的经验，为国家发展做出更多更好的贡献。

参考文献:

[1]李秀金． 土地利用转型与土地资源管理方式探寻［J］．中国住宅设施，2018，No．179( 4) : 26－27．

[2] 王懿男，白玉 . 浅析构建不动产登记信息管理基础平台 [J]. 国土资源，2014(5) ：44-45.