土地工程技术在农村土地生态整治中的应用研究

土地工程技术在农村土地生态整治中的应用研究

王新

昌吉回族自治州国土资源规划研究院  新疆维吾尔自治区昌吉市  831100

摘要：全域土地综合整治是支撑乡村振兴和高质量发展的重要平台，目前全域土地综合整治偏于实践，基于理论支撑的全域土地综合整治制度的系统性研究较为缺乏。在生态保护与修复的要求下，拥有不同地理区位、经济发展水平、资源禀赋村庄的全域土地综合整治具有独特性和差异化。本文针对农村土地生态整治的这一问题，结合实践经验，论述分析了农村土地生态整治的重要性，而后具体分析了在不同生态环境下的具体应用，最后论述了土地工程技术的未来发展趋势。

关键词：土地工程技术；农村土地；生态整治

引言

改革开放四十余年，乡村作为人口、经济、资源等各种要素单向输出的“失血”方在空间治理上产生了诸多问题。农田抛荒和非农化现象日益加剧，乡村空间失序、资源利用失效、生态空间脆弱等问题对国土空间生态安全和农村现代化发展产生负面影响。土地不仅是乡村社会经济活动的空间载体，也是我国乡村向多功能与全球化转型的核心发展要素。我国早期开展的土地整治作为工程措施，通过技术手段对农用地进行整理，提升耕地质量，对建设用地、生态保护等内容关注较少。但以单一要素为对象的传统整治模式难以解决乡村空间快速发展中面对的乱象丛生，必须整体地看待乡村发展，看待各类空间，因为空间治理的价值判断、发展，最终也需要归结到整体性。

1农村土地生态整治的重要性

近年来，随着农村工业化和城镇化步伐的加快，由于对土地的不科学开发和利用，导致农村土地资源不断减少，例如工厂建设、旅游资源的开发，虽然从短期来看，引入第二三产业可以快速提高当地居民的收入水平，但是从长远来看，损坏了农村地土地生态，甚至对当地的其他农业用地也造成了严重的生态污染，土地质量问题不断出现，因此需要一种科学化的、系统化的土地工程技术对农村土地生态进行科学治理。为了促进农村农业用地的现代化发展，目前的土地工程技术还未完全应用于土地治理当中，需要不断强化治理技术的实际应用，创新治理理念于治理技术，采用最有效、最经济的方式对现代农业用地的质和量进行提升，对原有的农业用地进行保护。土地工程技术是目前提升农业生产力、维护农业生态安全，保障农业可持续繁荣发展的重要依托，随着近些年农村土地生态越来越受到重视，土地整治对于生态环境的积极作用也得到了人们的关注。农村居民也逐渐转变自己的观念，认识到了生态修复的重要性，不断的意识到如果生态环境不能得到有效恢复，在错误的生产生活模式下不断恶化，一旦超过土地的承载极限，必将对当地的农业生产造成重大损失。我国是人口大国，保护耕地安全、保护全国人民的口粮也是十八大以后，党中央提出的我国农业农村的发展方向。自新中国成立以来，我国一直是一个农业大国，农业作为第一产业，关乎整个国家国民的粮食安全，土地生态安全是农业健康快速发展的前提，但是农村土地资源在以往追求经济高速发展、追求城镇化的过程中不断被消耗和占用，造成我国农业生态破坏严重，农业生产质量也随之下降。对此，我们需要正视这一问题，认真落实农村土地的生态治理工作，结合目前先进的土地工程技术，创造优良的农村农业生产生活环境，加大农村土地生态整治力度，做到基本农田范围不减少，有利于发展高标准的基本农田建设。实现人与自然的和谐，更好地促进农村土地生态的良性发展。

2土地工程技术在农村土地生态整治中的应用

2.1盘活农村土地资源存量建设

采取多种方式鼓励土地流转，如开发农村集体经济、建立土地流转市场、完善土地流转税收政策等，从而加速农村土地流转进程。对农村闲置土地进行开发利用，发掘土地潜力，以增加农民收入。比如，可以建设农村旅游、休闲、养生等项目，吸引游客。促进农民专业合作社发展，加强农民专业合作社的建设和管理，鼓励农民通过合作社形式进行土地流转，提高土地利用效益，增加农民收入。加强农村土地权益保护，建立健全农村土地产权保护制度，保护土地集体所有权和农民承包经营权，确保土地资源流转和使用的合法性和安全性。

2.2创新土地整治投融资体制建设

要建立土地整治投资基金。政府可以设立专项基金，吸引社会资本参与土地整治工作，同时也可以更好地调动和利用现有的财政资金和金融资本。基金应注重长效性和持续性，确保土地整治工作得到持续投入，实现可持续发展。政府还要做好服务工作，搭建土地整治融资平台，为投资方和融资方提供沟通条件，以及投资项目的信息服务、投融资风险评估、融资方案的设计和协调等服务，为土地整治工作提供更加专业的支持。同时，探索土地确权条件下的PPP模式。政府可以与社会资本合作，共同推进土地整治工作。充分发挥社会资本的优势，分担政府的投资负担，实现土地整治工作的多赢。

2.3优化农村新型城镇化用地规划

通过有效规划和调整用地结构，合理布局城镇化用地，提高土地利用效率和生产效益，实现城乡融合发展。严格落实土地利用总量控制和用途管制制度，优化用地结构和布局，保障耕地保护和生态环境保护。加快推进农村土地整治工作，优化农村用地结构和布局，改善农村基础设施，提高农村生产和生活条件。鼓励特色产业发展，通过鼓励特色产业发展和招商引资，促进新型城镇化用地的发展和利用，实现城乡融合发展和农民增收致富。加强用地规划和评估的监管，对不合理用地进行纠正，并及时调整城镇化用地规划，确保规划可行性和合理性。

2.4保障农村一、二、三产业用地融合发展

制定综合规划，将农村一、二、三产业用地进行整合和合理配置。通过科学规划，使不同产业的用地相互融合，实现产业发展的协调和互动。优化土地利用结构，合理安排农业、工业、服务业等不同产业的用地。通过科学的规划和布局，提高土地利用效率，促进产业发展的协同和互补。鼓励农民参与农业产业化经营，推动农业向产业化、现代化转型。建立农业产业园区，整合农业资源，提供全产业链服务，促进农村一二三产业的融合发展。

2.5探索基于项目实施联动农村土地制度改革

试点创新。建立通过全域土地综合整治落实土地调查、规划、整治、登记“四统一”的农村土地产权保护和交易制度，为农村土地制度改革创新提供实践经验。接下来，亟需以试点实施为契机，聚焦农村土地权属调整、资源要素跨域流通、农村集体经营性建设用地入市、乡村生态产品价值实现等重点领域，积极开展整治区域内自然资源所有权、使用权、收益权分离探索，探索土地调查、规划、整治、登记等一体化的全域土地综合整治工作新模式和农村土地管理代理人试点，深入推进农村土地制度改革，焕发乡村发展活力。

结束语

国土空间“整体保护、系统修复与综合治理”的缘由是国土空间的先天脆弱性以及新型城镇化与乡村振兴的倒逼。由于全域土地综合整治是国土空间生态保护与修复下对乡村空间的重构，因此未来应进一步运用全域土地综合整治相关理论，从业务基础、用途管制制度、项目实施、试点创新、产权保障等维度探索土地整治制度创新，同时加以理论与实践的多层次验证。

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