关于生态环境专管员第三方辅助监管服务专业技能的探讨-以东莞市生态环境专管员项目为例

关于生态环境专管员第三方辅助监管服务专业技能的探讨-以东莞市生态环境专管员项目为例

张德杰

广东誉景生态环境技术有限公司  523000

摘要：为不断深化东莞市实施生态环境专管员制度的综合行政执法改革成效，破解全市环境监管执法工作任务与人员配置不相匹配难题，切实强化生态环境监管执法工作，通过采取政府购买第三方服务的方式，采购专业性的生态环境监管服务。作为专业性的第三方技术服务，生态环境专管员必须具备一定的专业技能，才能更好地为生态环境监管提供专业性的服务。

关键词：生态环境；专管员；专业技能；

东莞市通过采取政府购买第三方服务的方式，采购专业性的生态环境监管服务。其中技术性服务主要是通过搭建一支力量充实的生态环境专管员队伍，实现对全市污染源全覆盖监管，通过着力打造一支“专职+专业”的生态环境专管员队伍。为达到提供技术服务的要求，做好生态环境监管服务，生态环境专管员必须掌握一些生态环境监管相关的专业知识和技能，那么究竟需要掌握哪些专业知识和技能呢？以下进行探讨。

1.生态环境辅助监管资料查阅技能

1.1环评查阅

要实现生态环境辅助监管，首先需对环评有一定的了解，环评作为环保手续的第一道门槛，只有熟悉了环评的定义、分类、性质、相关法律法规等，才能对企业进行生态环境辅助监管，判定企业是否需要办理环评、是现时的环评等级是否正确、企业是否属于散乱污等；还要掌握环评内容查阅的技巧，学会从批复、基本建设情况、产品产能、原辅材料、设备清单、四至图、环境保护措施监督检查清单等方面来查阅环评内容，从而判断企业是否存在未批先建、未批先投、逃避监管等违法行为，为态环境监管执法提供线索。

1.2 排污许可检查

根据《排污许可管理条例》，依东莞市生态环境局的要求，生态环境专管员对取得排污许可后的企业进行监管；要进行证后监管，一是熟练使用《固定污染源排污许可分类管理名录》；二是熟悉排污许可证或排污登记的检查要点；三是熟悉执行报告、信息公开等的检查要点；根据证后监管要求需要熟悉的主要还有：主要生产设施情况、污染防治设施情况、排放口建设情况、污染物排放情况、自行监测情况、自动监测情况、环境管理台账等方面的检查；生态环境专管员只有熟练掌握了上述检查要点，才能更好的辅助生态环境部门推进证后监管工作，判断企业是否存在违法行为，并提出合理的整改建议。

1.3 环保验收检查

即建设项目竣工环境保护验收，根据《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》，从2017年11月20日起确立自主验收，2020年9月1日起建设项目全部实施自主验收；那么生态环境专管员必须了解环保验收的发展历程，才能分清各时段的验收是否符合要求；同时要熟悉整个环保验收的流程、配套的治理措施、验收监测、自主验收报告规范等方面的检查，才能判断企业是否按要求进行验收或自主验收过程是否符合暂行办法要求、是否存在弄虚作假，为生态环境监管执法提供初步依据。

1.4 其他生态环境辅助监管资料检查

除了上述三种比较重要的资料外，生态环境专管员还需掌握检查各种检测报告、应急预案、环保管理台账、零星废水转移合同、一般固废、危险废物处置、转移合同等环保资料的检查技巧，对企业进行全方位的监管。

2.生态环境辅助监管现场检查技能

2.1 产污设备检查

生态环境专管员在企业检查过程，有一个很重要的环节就是对企业产污设备进行检查；一是检查产污设备数量，是否和环评、验收一致，以及对无手续的企业判断是否属于豁免环评企业；二是检查产污设备产生哪种污染（水、气、声、固废）；三是检查产污设备所产生污染是否按要求进行了收集处理。

2.2原辅材料检查

生态环境专管员要对原辅材料进行检查，一是要检查化学品类原辅材料种类；二是要检查化学品类原辅材料使用量；三是要检查化学品原辅材料是否按要求存放等；专管员进行上述检查，可以判断企业原辅材料使用是否符合环评要求或判断企业是否需办理环评。

2.3污染物处理设施检查

生态环境专管员要对污染物处理、处置设施进行检查，一是要检查治理措施是否正常运行；二是要检查治理措施是否按要求配套；三是要检查治理措施是否存在其他问题，如偷排、漏排、逃避监管等；专管员要做到上面检查，就必须要了解常见的一些污染治理措施构造、原理等。

2.4污染物暂存设施检查

污染物暂存设施主要包括：零星废水暂存设施、一般固体废物仓库、危险废物仓库等，一是要检查暂存设施是否按要求进行设置（标识、三防措施等）；二是要检查暂存设施相应的储存、转移台账等；三是要检查一般固废仓库、危废仓库是否分类存放、是否混放等；专管员要做到上面检查，就必须要了解零星废水暂存设施、一般固体废物仓库、危险废物仓库的设置要求。

2.5 其他现场检查技能

如车间的一般安全生产要求、环保要求，如化学品原料、废化学品原料桶是否随意堆放，一般固体废物、危废是否长期堆放在车间，车间地面是否防渗漏等。

3.生态环境辅助监管其他相关技能

除了以上两个比较基础的技能外，为更好达到辅助监管要求，生态环境专管员还需具备以下专业技能：信访调处、散乱污核查、在线监控异常排查、生态环境巡查、普通监察笔录、无人机监查、废水快速溯源、污水快速检测，以及协助生态环境部门开展各类生态环境专项执法、清理、整治行动，协助现场核查、数据统计、资料上报工作等技能。

生态环境专管员要进行生态环境监管服务，需对一系列的环保知识和专业技能都要有一定程度的掌握或了解，只有专职、专业，才能实现对全市污染源全覆盖监管，更好地为东莞市生态环境部门提供技术服务，为企业提供专业性的咨询服务。

综上所述，生态环境专管员只有掌握了上述专业技能，才能对辖区范围特别是重点区域、重点流域、重点企业、重点时段实施全覆盖监管检查，清除监管死角和盲点，努力打通生态环境监管的“最后一公里”，充分释放生态环境监管全方位、精细化、主动性效应，始终保持严厉打击环境违法行为的高压态势，促进东莞市生态环境质量持续稳定向好。

参考文献

[1]东莞日报，东莞市推广生态环境专管员制度实施方案[N].

东莞日报.2021-03-29.

[2]林颖. 推行生态环境专管员制度，强化基层环境监管力量[EB/OL].东莞市生态环境局官网.2020-09-11.

[3]中国环境.第三方辅助执法，要注意什么[OL].

《澎湃新闻》2023-08-15.