探究国土空间规划背景下城市绿地系统规划的相关策略

探究国土空间规划背景下城市绿地系统规划的相关策略

张馨尹

江苏城乡空间规划设计研究院有限责任公司，江苏 扬州 225000

摘要：国土空间规划是一种以国土资源为基础，以国家战略为导向，以生态文明为核心，以保障人民生活质量为目标，以法治为保障的国土空间治理和发展方式。国土空间规划的实施，对于优化国土空间结构，保护生态环境，促进经济社会协调发展，提高国家安全和综合国力具有重要意义。城市绿地系统规划是国土空间规划的重要组成部分，是城市生态文明建设的基础性工程。本文中笔者分析了城市绿地系统规划在国土空间规划背景下的关键意义，并提出具体策略，为相关人员提供参考。

关键词：国土空间规划；城市绿地；系统规划

1 城市绿地系统规划的目标和原则

城市绿地系统规划的目标是构建一个多功能、多层次、多样化的城市绿色网络，提高城市生态服务能力，满足城市居民的多元化需求，提升城市品质和美誉度。城市绿地系统规划的原则包括：

以人为本，兼顾公共利益和个人需求，平衡城市功能和景观效果，提高城市居民的幸福感和归属感。

以生态为基础，遵循自然规律和生态过程，保护和恢复城市生物多样性，增强城市生态安全和适应能力。

以空间为载体，整合各类绿地资源，形成连续、完整、高效的城市绿色骨架，优化城市空间结构和功能分布。

以创新为动力，引入先进的理念、技术和方法，促进城市绿地系统规划与其他相关规划的协同和融合，提高城市绿地系统规划的科学性和实效性。

2 城市绿地系统规划的内容和方法

城市绿地系统规划的内容主要包括以下几个方面：

城市绿地系统的现状分析，包括城市绿地资源的数量、质量、分布、类型、功能、利用等方面的评价，以及与城市发展、人口分布、交通网络等方面的关系分析。

城市绿地系统的需求预测，包括根据国家标准和行业指南确定城市绿地系统的总体目标和指标，以及根据城市发展战略和居民需求确定城市绿地系统的功能定位和特色方向。

城市绿地系统的总体构想，包括确定城市绿地系统的空间框架和结构层次，以及设计城市绿地系统的核心区域、重点区域、连接区域等。

城市绿地系统的具体规划，包括制定各类绿地的布局、形态、功能、管理等方面的具体要求和措施，以及提出相应的配套设施、公共服务、环境保护等方面的建议。

城市绿地系统的实施保障，包括制定城市绿地系统规划的实施机制、组织体系、法律法规、资金来源等方面的保障措施，以及建立城市绿地系统规划的监测评估和更新机制。

城市绿地系统规划的方法主要包括以下几个方面：

采用多源数据融合和多维度分析的方法，利用遥感影像、GIS技术、网络调查等手段，获取和处理城市绿地系统的相关数据，进行全面、深入、客观的分析。

采用多层次规划和多尺度设计的方法，根据城市绿地系统的不同层次和尺度，采用不同的规划和设计方法，形成有机、协调、灵活的规划方案。

采用多主体参与和多利益协调的方法，充分发挥政府、社会、市场等各方的作用，建立有效的沟通和协作机制，平衡各方的利益和诉求。

采用多元化创新和多样化表达的方法，借鉴国内外的先进经验和案例，结合本地的自然条件和文化特色，创造出具有特色和魅力的规划方案，并运用图文、动画、模型等多种方式进行展示和传播。

3 国土空间规划背景下城市绿地系统规划的关键意义

3.1 城市绿地系统规划有利于实现国土空间规划的生态优先原则

城市绿地系统规划可以保护和恢复城市生态系统的完整性和稳定性，维护和增加城市生物多样性，防止和减轻城市生态风险和灾害。城市绿地系统规划还可以通过提供清洁能源、减少废弃物、降低温室气体排放等方式，促进城市低碳循环发展，为应对全球气候变化作出贡献。

3.2 城市绿地系统规划有利于实现国土空间规划的高效利用原则

城市绿地系统规划可以优化城市空间布局，提高城市空间利用效率，减少城市用地消耗和扩张。城市绿地系统规划还可以通过提高城市景观美学价值、文化认同感、社会凝聚力等方式，增加城市空间的附加值和吸引力。

3.3 城市绿地系统规划有利于实现国土空间规划的公平共享原则

城市绿地系统规划可以平衡城市内部和外部的资源分配，缩小城乡差距，促进区域协调发展。城市绿地系统规划还可以通过提供公共服务、公共设施、公共活动等方式，满足不同群体、不同层次、不同年龄段的居民对绿色空间的需求和期待，促进社会公平和包容。

4 国土空间规划背景下城市绿地系统规划的具体策略

4.1 构建多层次、多功能的城市绿地网络

城市绿地网络是指由各类绿地、水域、林地等自然要素和人工设施相互连接而成的空间结构，它可以为城市提供生态服务、休闲娱乐、文化教育等多种功能。国土空间规划背景下，城市绿地网络应该考虑与区域生态系统的协调性，以及与城市发展目标和人民需求的适应性。具体策略包括：（1）以生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等为基础，确定城市绿地系统的空间范围和主体框架；（2）以生态廊道、生态节点、生态缓冲区等为主要元素，构建跨尺度、多维度的城市绿地网络，实现生态系统的连通性和完整性；（3）以公园、广场、街道、屋顶等为主要载体，提供多样化、差异化的城市绿地功能，满足不同群体和场景的需求。

4.2 强化城市绿地系统的生态效益和服务功能

城市绿地系统是城市生态系统的重要组成部分，它可以为城市提供净化空气、调节气候、防止水土流失、保护生物多样性等生态效益，同时也可以为城市居民提供休闲娱乐、健康养生、文化教育等服务功能。国土空间规划背景下，城市绿地系统应该充分发挥其生态效益和服务功能，为建设美丽中国和美丽城市作出贡献。具体策略包括：（1）根据不同类型和等级的城市绿地，制定相应的生态目标和标准，如植被覆盖率、物种多样性、碳汇量等；（2）采用生态工程、景观设计、社区参与等手段，提高城市绿地系统的生态质量和功能效率，如增加土壤渗透率、降低水耗量、提高景观美感等；（3）建立健全城市绿地系统的评价监测和激励机制，如设立绿色指数、开展绿色奖励、实施绿色税收等。

举例说明：

北京市是我国首都和国际大都市，也是我国实施国土空间规划的先行者之一。北京市在制定《北京市总体规划（2016-2035）》时，将“建设美丽北京”作为重要目标之一，并将“构建北京山水林田湖草生态格局”作为重要任务之一。北京市在《北京山水林田湖草生态格局专项规划（2016-2035）》中明确了“一轴两带三区四环五片六廊”等六大组成要素，并将其作为城市绿地系统规划的主体框架[1]。北京市通过实施城市绿地系统规划，有效保护了城市生态安全屏障，提高了城市生态服务水平，改善了城市生活环境，增强了城市文化自信，提升了城市国际影响力。

上海市是我国经济中心和国际大都市，也是我国实施国土空间规划的先行者之一。将“建设美丽上海”作为重要目标之一，并将“构建上海生态绿色基础设施网络”作为重要任务之一。上海市在《上海生态绿色基础设施网络专项规划（2017-2035）》中明确了“一心两带三圈四轴五网六区”等六大组成要素，并将其作为城市绿地系统规划的主体框架。上海市通过实施城市绿地系统规划，有效提升了城市生态功能，优化了城市空间结构，改善了城市居民福祉，增强了城市韧性和可持续性，提升了城市国际竞争力。

5 结束语

通过以上分析，我们可以看出，城市绿地系统规划在国土空间规划背景下具有重要的生态、经济、社会和文化意义，是推动我国城市高质量发展的重要途径和手段。我们应该充分认识到城市绿地系统规划的重要性和紧迫性，加强顶层设计和制度保障，加大投入和支持力度，加快推进和落实工作，努力构建美丽宜居的城市空间。

参考文献：

[1]李珊珊.集雨型生态绿地系统的规划构建——基于迁安市海绵城市建设理念[J].2022(5).