双重预防机制在电力企业的实践探索

双重预防机制在电力企业的实践探索

梁波

国家电投集团新疆能源化工有限责任公司 新疆乌鲁木齐市 833013

摘要：本文旨在探讨双重预防机制在电力企业的实践应用，以提高安全管理水平和降低事故风险。文章首先介绍了双重预防机制的基本原则，详细探讨了作业、设备、环境和职业健康方面的危害辨识与风险评估方法，讨论了三级安全风险动态管控机制。最后，对风险分级管控原则提出了建议。

关键词：双重预防机制；电力企业；安全管理；措施

1双重预防机制的原则

1.1坚持关口前移、源头管控、预防为主、有效运转的原则

关口前移是双重预防机制中的关键概念，它强调在事故和隐患发生之前，将安全措施和管理控制措施前移至生产和运营的初期。源头管控则是实现关口前移的关键手段，它强调要在问题产生的源头对风险进行控制，以杜绝事故的发生。预防为主强调预防胜于治疗，强调通过预防措施降低事故发生的可能性。有效运转指在实践中不断改进和完善。

1.2坚持全员参与、全方位管理和全过程控制的原则

全员参与是双重预防机制的基础，它要求每个员工都对安全负有责任，并积极参与安全管理。要求员工具有主动性和积极性，发现并报告潜在的安全问题。全方位管理强调安全管理不应局限在某个部门或领域，而是贯穿整个企业的各个层面和环节。全过程控制是将风险管理的理念和方法融入到事前、事中和事后的生产管理中，并覆盖生产运行、检修、维护、检验试验等所有活动和设备、区域及其管理行为，做到与反违章、设备可靠性管理、安健环体系建设、安全生产标准化等工作有机融合。

2双重预防机制在电力企业的实践

2.1前期准备

首先，建立相关工作制度。这些制度包括教育培训、安全风险管控、隐患排查治理、考核奖惩、持续改进等方面。在教育培训方面，要确保所有员工都能够掌握必要的安全知识和技能。在安全风险管控方面，要建立一套完整的安全管理体系，对工作过程中可能出现的各类安全风险进行科学分析和控制。在隐患排查治理方面，要加强对现场的巡查和检查，及时发现和处理存在的安全隐患。在考核奖惩方面，要建立一套科学的考核机制，并采取相应的奖惩措施。在持续改进方面，要不断总结和反思工作中存在的问题和不足，及时调整和完善各项制度和措施。其次，明确各级负责人和岗位职责。确保每个人都清楚自己的职责范围和工作任务，做好相应的准备和安排。

2.2采用科学合理的危险源辨识、风险分级方法

危害辨识与风险评估是整个安全管理体系的核心，目的是通过评价危险发生的可能性及其后果的严重程度。基于风险，建立预防事故的各类机制、措施和方案，从而达到“安全第一，预防为主”的目的。综合考虑起因物、事故可能诱因、致害物、致害方式等，本文仅对作业、设备、环境和职业健康四大类风险评估方法简述如下。

2.2.1作业风险评估采用半定量半定性评估，即固有风险评估选用直接判定法，根据可能产生后果的严重程度来确定风险等级。残余风险评估采用LEC法进行评估，通过发生事故可能性、暴露和后果的结合确定残余风险等级。

2.2.2设备故障模式风险等级一般采取风险矩阵法（LS）、故障类型及影响分析法（FMEA）两种方法。

2.2.3环境因素识别方法包括调查法（普查法）、资料查阅法、物料衡算法等。首次识别环境因素时，应采取普查法，后续可以通过查阅环境设施设计专篇、环境影响评价报告等资料识别，也可通过物料衡算法识别环境因素。

2.2.3职业健康危害辨识及风险评估是将职业病危害因素检测结果采用“是非判断法”进行判定，凡检测结果判定为“超标”，该区域、工种风险等级直接判定为较大风险及以上，并且采取SEP法评估判定风险等级。

综上所述，在进行四大类风险分级时，需要根据实际情况选择合适的方法，通过对风险的可能性和严重性进行评价，基于计算结果，我们将安全风险分为重大风险、较大风险、中等风险、较小风险、轻微风险5个等级。

2.3风险分级管控体系建设

电力企业现场作业面临不同类别的危险因素，因此建设风险分级管控体系是非常必要的。各单位每年应至少全面开展一次风险评估并更新风险数据库，如遇到安全生产组织机构、生产条件、作业条件、设备设施等发生变化或监督检查中发现严重安全问题时，应及时对相关风险项目重新开展评估并更新风险数据库并发布风险概述。

风险分级管控体系的基础是对安全风险的辨识、评估和分级，风险管控需要突出重点，并呈现动态特性。为了确保安全，需要对风险进行分级、分类、分区域进行管控。

电力企业构建风险分级管控体系流程，如图1。

图1 电力企业构建风险分级管控体系程序图

各单位应依据风险评估定级结果，针对安全风险特点，从组织、制度、技术、应急等方面对重大、较大、一般、低风险4个等级制定管控措施，并绘制“红、橙、黄、蓝”4色安全风险空间分布图并在企业内部显著位置和高风险区域设置公告栏。优先选择技术措施，应用管理措施前应尽量与技术措施配合使用，充分考虑措施的可操作性和经济性。

2.4三级安全风险动态管控机制的探索

风险分级管控主要是针对“残余风险”的管控，根据风险的严重程度，逐级落实管控责任，通过不断对现有控制措施的补充和完善，从而将风险降低到可以接受的程度。在实际工作中我们在风险管控上进行了三级安全风险动态管控机制探索，主要做法如下：

第一级：基层场站和工程建设项目每日结合当天的天气状况、作业内容等情况开展危害辨识与风险评估，动态完善风险数据库，制定并严格落实安全风险管控措施，确保管控措施的针对性和可执行性。

第二级：三级单位根据基层场站和工程建设项目每天危害辨识与风险评估情况，动态更新风险管控台账，并根据安全风险严重程度落实分级管控责任，每周将较大及以上安全风险台账报二级单位。

第三级：二级单位重点跟踪、督促各单位较大及以上安全风险管控措施的落实。

2.5安全风险分级管控原则

双重预防机制目的就是要解决安全生产方面“认不清、想不到、管不好”的突出问题，要强化各层级人员的风险意识，要阻断安全风险管控失效演变成隐患、隐患未及时发现和治理演变成事故的“事故致因链条”。实际工作中，安全风险分级管控原则建议如下：

2.5.1.轻微风险：由员工个人负责管控。

2.5.2.较小风险：由三级单位场站（班组）制定并落实风险管控措施。具体由班组长负责管控。

2.5.3.中等风险：由三级单位督导关注，场站（班组）制定并落实风险管控措施，部门（车间）专业管理人员现场抽查指导。具体由场站长负责管控。

2.5.4.较大风险：由二级单位督导关注，三级单位专业管理部门编制专项方案，经三级单位分管领导审批后方可作业，三级单位分管领导现场到岗到位指导监护。具体由三级单位专业管理部门负责管控。

2.5.5.重大风险：由集团公司督导关注，二级单位专业管理部门编制专项方案，经二级单位分管领导审批后方可作业，三级单位领导班子现场到岗到位指导监护。具体由三级单位领导班子按分工负责管控。

结论

双重预防机制在电力企业的实践应用是一个有效的安全管理策略，它强调了预防为主、全员参与和持续改进的原则。通过坚持这些原则，电力企业可以更好地识别和管理潜在风险，减少事故的发生概率。危害辨识与风险评估方法的应用有助于企业全面了解可能存在的安全隐患，从而采取相应的措施进行控制和预防。三级安全风险动态管控机制的实施进一步增强了企业对安全问题的关注，确保了安全管理工作的全面性和及时性。

参考文献：
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[2]张胜男,刘晓.基于信息化系统的电力企业安全风险管控问题研究[J].企业改革与管理,2021,2(21):10-11

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