重庆市规划师、建筑师、工程师助力共创高品质生活社区理论体系研究

重庆市规划师、建筑师、工程师助力共创高品质生活社区理论体系研究

余浩文 

重庆市设计院有限公司  重庆市渝中区  400015

1研究背景

为加强基层治理能力建设，重庆市启动“三师”（规划师、建筑师、工程师）进社区行动，提高社区服务质量，增强居民的满意度和安全感。遵循习近平新时代中国特色社会主义思想和“人民城市人民建”的理念，重庆市相关部门发布了《行动方案》和《工作细则》，旨在实现社区全生命周期管理，解决服务群众的最后一公里问题。

2“三师”进社区理论体系

“三师”进社区理论体系包括了“三师”进社区的核心理念，价值导向，服务类型及工作路径,其目的是为了更好的引导和规范“三师”进社区行动，为社区及“三师”提供工作的理论基础，价值倾向等辅助工作。以下是“三师”进社区理论体系的示意图：

图1 “三师”进社区理论体系

2.1 基本概念

“三师”进社区是指以激励政策为引导，公开征集规划、勘察设计、高等院校、社会学术团体等各类机构专业人员，志愿为社区规划建设管理提供全方位专业指导和技术服务。以各领域人才专业指导和技术服务为助推器，以服务城镇老旧小区改造提升、城市更新为重点的社区建设项目为着力点，助力实现人民对美好生活的向往，共同创造宜居宜业宜游的高品质生活社区。

2.2 特征属性

（1）专业赋能 联动居民

“三师”进社区是基于社区“三师”所具备的专业技能,专业素养,专业技术方法所形成社区服务，与一般社区开展的社区服务相比，具有专业导向，问题导向，标准化导向及跨专业合作等特点。

（2）志愿承诺公益行动

“三师”是基于志愿及非盈利的原则向社区提供专业技术咨询服务。与一般专业技术咨询服务相比，具有非盈利性，客观性，多维评估等特点。

（3）多维评估量化管理

“三师”进社区的服务成果以贡献度，协调度，满意度多维度评估，其中贡献度是指“三师”提供的服务，协调度是指社区所做的协调及统筹安排工作，满意度是指终端居民对“三师”服务的满意程度。量化管理是指“三师”进社区智慧管理生态(管理平台，微信公众号等)会针对“二师”进社区服务进行标准化。

（4）多级联动协同共进

采用市级指导、区县负责、街镇对接、社区落地的工作方式，各级政府部门落实好配套支持政策调动各方力量研究解决难题、确保工作持续有序推进。广泛开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动激发居民参与社区建设的主动性、积极性，充分调动社区关联单位和社会力量支持、参与，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

3“三师”进社区相关研究

3.1 高校“三师”进社区工作路径研究

3.1.1 高校“三师”进社区工作背景

西南大学社区规划师团队结合景观园林等课程，联合不同学院专家开展教学实践，通过多种项目和竞赛，促进学生社区服务，实现教学与社会服务相结合，培养了富有公益精神的学生志愿者，取得了积极的社会效果。这一“三师”模式增强了工作的实用性、创新性和可持续性。

3.1.2 高校“三师”进社区工作路径

此次“三师”进社区的教学实践构建了“综合评估一建设规划一行动计划”的系统性工作路径框架。

（1）综合评估

我社区规划师团队针对北区中心的老旧社区进行综合评估，发现不同社区面临不同问题：老旧住宅区建筑设施老化，特别是人口老龄化严重，缺少电梯；儿童及亲子家庭多的社区缺少儿童户外活动空间；闲置绿地未得到有效利用；车辆停放无序。团队依据社区短板和居民需求，制定差异化规划建设目录，聚焦解决这些关键性问题。

（2）建设规划

社区规划的目标是建立完善的15分钟生活圈，制定阶段性和特定社区的规划内容。策略包括先在老旧小区改造中提升社区品质，再根据空间特性逐步实施细化的项目规划，确保项目与社区空间特征相契合以保证规划的有效实施。

（3）行动计划

社区规划行动以明确任务和责任分工为基础，侧重于解决紧迫需求和鼓励参与，同时考虑执行难度。如新房子和新星路社区改造提升环境，西南大学南社区合作改善儿童设施，河嘉村和城北社区通过小更新增加幸福感。规划师通过活动如“景观规划进社区”提升社区凝聚力和自身影响。

3.2 “三师”进社区实践中社区规划与社区治理的融合

3.2.1 社区规划与社区治理融合的机制构建

“三师”进社区实践要整合进党建引领的社区治理结构，具体措施包括：1. 实行“三师”（尤其是党员）向社区报到，实现组织融合，并建立结对帮扶和区域化党建机制。2. 主动参与社区多层治理，如“五社联动”和“网格治理”，发挥专业优势，促进治理协同。3. 利用和完善社区治理平台，如智慧社区服务和各类议事厅会，推动社区规划与治理有效结合。

3.2.2社区规划与社区治理融合发展的行动框架

"三师"在社区中的角色为专业服务者等七种角色，并遵守六大行动准则以确保其专业服务与社区治理有效结合。其跨专业合作包括与社会工作者等专业人才建立联盟，通过培训和信息共享等四种方式加强合作。"三师"的行动内容涵盖社区产业、服务、文化等十个方面，策划与实施时需注意细节把握。

3.3 党建引领”三师“进社区机制

3.3.1 党建引领“三师”进社区，解决群众关心的热点“心病”问题机制

党建引领“三师”进社区的核心是解决居民关注的紧急生活问题。主要包括两方面：一是解决装修中的防水问题，目前因为各种原因难以有效监管和解决，造成了灰色市场。二是改善老旧小区的翻修和维修问题，防止私搭乱建和安全隐患。需要推动“三师”队伍在社区党组织的引导下介入这些问题，提供专业指导，包括为家装维修提供定价和工艺标准建议，对老旧建筑进行安全性和经济性评估。

3.3.2 党建引领“三师”进社区，引导群众参与社区更新机制

探索以居民需求为核心，通过公众自主参与和党建引导的民主机制，实现参与式社区更新。全面融入公众参与于政府决策，确保居民在小区更新的各个阶段（如车位增设、路面铺装、立面整改、电梯加装等）能参与规划建设，包括在规划设计阶段征求居民意见，建设过程中的参与监督，以及事后的评估工作。

3.3.3 研究党建引领“三师”进社区，开展城市政策和发展愿景宣传机制

推进党建领导下的"三师"社区宣传，定期介绍政策、城市更新理念，以提升居民生活品质。建立"三师"宣讲团，在社区党建平台上广泛传达城市规划信息，促进政策理解和城市发展共识，达到共商、共建、共享的社区治理效果。

3.3.4 党建引领“三师”进社区，打通群众意见反馈机制

重庆因地形特殊，小区面临安全风险和便利设施不足问题。需通过党建引导的“三师”进社区机制，收集并回应居民意见，提高居民生活的安全感、幸福感、获得感。

3.3.5 党建引领“三师”进社区，构建专业志愿者组织机制

基层社区因重庆独特地形和城市密集度面临应急挑战，市委市政府注重此事。社区党组织要带领建筑专业志愿者为居民提供应急疏散、灾后房屋检查、临时住所和紧急医疗建设等服务，强化应急响应。

3.3.6 党建引领“三师”进社区，完善城市更新的数据库动态更新机制

在党建领导下，“三师”需担任社区大数据分析师，利用大数据补全公共服务与空间数据库，支持城市服务项目如“15分钟便民生活圈”，定期向相关部门提供数据，以改善城市规划、建设和管理。

4总结与展望

城市更新应尊重并融合社区历史，保留历史遗迹和故事，避免简单的拆除和新建。在微更新老旧社区时，应关注社区历史与现代生活的结合，延续合理的空间布局，满足居民需求，实现空间的和谐统一。"三师"进社区旨在发掘和保存城市记忆，确保更新措施既反映居民意愿，又激发社区活力。