包头市财政局政府投资项目库应用初探

包头市财政局政府投资项目库应用初探

张旖梵

包头市政府投资项目储备及资金保障中心  014030

2018年12月25日，国务院公布《政府投资条例》，强调政府投资应遵循科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明的原则。为了提升政府投资的利用效率，进一步规范政府投资行为，加强对政府投资项目的储备，国家把推动线上项目管理平台的建设作为重要工作内容。建立互联互通，资源共享的项目管理平台符合“互联网+”的时代需要，是智慧城市创建的重要组成部分，符合政府部门转职能、减审批、强监管、优服务的发展趋势。作为最早一批探索建立政府投资项目库的城市之一，包头市在2015年开始建设项目库的尝试，并于2019年全面运行。

一、包头政府投资项目库

（一）项目库功能设计思路

政府投资项目库，是指全市各级财政部门按照国家和自治区项目建设整体规划要求，对政府投资项目进行规范化、程序化管理的数据库系统。包头政府投资项目库是根据项目建设四个阶段（项目前期准备阶段、项目施工阶段、项目竣工验收阶段、项目绩效评价阶段）对应设计了八大流程，即：项目信息；项目手续；项目投资；招标采购；合同备案；进度管理；竣工验收；绩效评价。

（二）项目库优势

项目库具有以下优势：

大数据统计，基于其云储存功能，项目库可直接生成有关政府投资项目的各种系统报表，不同于过去需要查找不同文件粘贴数据，人工做报表的方法，项目库的系统报表能在很大程度提高财政工作效率及准确性；系统报表分为项目分类报表、项目手续报表、项目进度报表、动态进度报表、政府投资进度报表以及自定义的各种报表，分布在储备库、评审库、管理库、完成库的功能模块中。

全流程监管，八大流程设置包含了对项目前期准备阶段、项目实施阶段、项目竣工验收阶段、项目绩效评价四个阶段项目实施过程的全周期信息维护、管理；储备库、评审库、管理库、完成库的设置从项目入库储备直到项目竣工验收，完成绩效评价进入完成库，形成了一个完整的项目周期闭环。项目单位可以运用八大流程对项目信息进行实时维护、项目管理；管理部门则通过项目单位维护的全流程信息情况运用评审、预算管理、绩效评价等手段对项目实施管理。

共享大平台，项目管理平台针对项目申报单位和项目管理单位设计了不同平台，一方面，市财政部门与市直业务主管部门可通过项目库共享项目信息，群策群力，协同共管；另一方面，项目单位和社会各界可通过项目管理平台对项目筛选、评审以及政府投资资金分配的过程进行监管，做到公平公开透明。

三、如何利用政府投资项目库进行项目管理

利用政府投资项目库对政府投资项目进行管理具体包括对申请使用财政性资金的项目进行收集储备、分类筛选、评审论证、排序择优、预算安排和绩效评价。财政性资金包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算及社保基金预算管理的资金。

本文将从项目管理原则、项目征集、项目评审、预算管理、绩效评价五个方面阐述包头财政部门如何利用项目库进行项目管理。

（一）项目管理原则

政府投资，应入尽入。符合项目征集范围和标准，申请或使用财政性资金的项目，均要进入政府投资项目库管理。

政府投资项目库综合反映全市各级政府财政性资金投资情况，以及申报中央、自治区政府投资项目和本级政府预算安排项目储备情况。

提前储备，滚动管理。财政及主管部门要建立项目储备制度，实施项目投资滚动预算。通过财政预算安排，或申请上级部门资金的投资项目，原则上从政府投资项目库筛选和报送。对入库项目实行分类管理，设置储备、管理和完成项目，按照管理需要进行增减、调整和清理。

全程监管，追踪问效。凡有财政预算投资的项目，财政部门应对项目手续、投资概算、资金来源等相关资料进行审核；财政拨款的项目，应对项目评审、政府采购、竣工验收以及资金使用进行全过程监管。

（二）项目征集程序

（1）发布通知。

（2）申报项目。

（3）项目初审。

（4）项目入库。

（三）项目评审

根据《关于印发包头市财政投资项目评审管理办法的通知》规定，确定项目评审范围及评审的内容。

（四）预算管理

经评审确定安排财政资金项目，科室要将项目选入“管理库”进行“资金管理”、“进

度监控”和“督察督办”。

（五）绩效评价

财政部门在政府投资项目库构建全方位、全过程、全覆盖信息化绩效评价管理系统，融入项目预算的编制、执行和监督全过程，建立项目事前评估、事中监管和事后评价的预算绩效管理机制，覆盖所有政府部门、预算单位以及项目政策和项目预算。

财政部门要逐步建立健全绩效目标、绩效监管、绩效评价和结果运用的预算绩效管理机制，将预算绩效评价结果作为预算安排和优化财源配置的重要依据。政府各部门和预算单位要科学合理设置绩效目标，开展绩效自评和绩效管理。财政部门通过市场竞争方式委托第三方机构开展绩效评价。审计部门依法对预算绩效管理情况开展审计监督。

三、包头市政府投资项目库建设取得的成效

一是全面完成了包头市国家节能减排示范城市三年投资目标任务，项目信息化管理收到了良好效果。

二是承担了2018年内蒙古财政厅全区160个470亿元经济建设项目网上申报和网上评审工作，并对22个结果应用的政府投资项目实施项目动态管理。

三是对包头政府投资项目管理作用明显，成果丰硕。截至2023年底，各类投资项目累计入库4,700多个，投资规模2,200多亿。涉及60类项目政策，25个行业类型，30多个管理部门，10个旗县区。

四是项目管理平台得到许多地区认可。全国部分地区在预算投资、债券投资、基金投资等领域开始推广使用。

包头市政府投资项目库运行以来，进一步规范了财政专项资金管理，对整合财力资源，提高资金使用效益，保证财政资金安全高效运行起到了重要作用。包头市政府投资项目管理系统按照“互联网云储存，全流程有支撑，智能化大数据”体系设计，满足项目单位、管理部门和第三方机构资源共享共用，实现互联网并联办公平台，科学构建了“网上多跑路，群众少跑腿”的互联网管理机制，有效推进了“放管服”改革进程，提前实现了国务院工程项目审批制度改革试点，实现了政府投资项目信息化、精细化和智能化的管理。

四、存在的问题

（一）制度建设不足。目前我们制定了《项目库管理办法》《评审管理办法》及《评审专家管理办法》，搭建起政府投资项目管理的制度框架，但还缺乏具体的操作细则。

（二）审核把关不足。目前入库项目的质量参差不齐。项目基本信息和申报资料不完整、数据逻辑错误，整体项目质量有待提高。

（三）动态监管不足。财政业务科室实施项目评审之后的结果应用和资金监管没有及时跟进导致项目建设过程动态缺失，不利于后期投资评审、绩效评价和竣工验收管理。

五、建议

（一）健全制度，优化流程。完善项目库管理的规章制度，使财政资金的管理做到“四规范一考核”，即规范项目申报程序、规范项目审批核准机制、规范资金分配办法、规范资金支出行为、考核资金使用绩效。

（二）明确权责，规范审核。财政、部门和基层单位严格按照规定程序和操作权限规范操作，共同审核严把质量关。

（三）动态监管，业务留痕。以项目库为中心，由项目储备及资金保障中心负责，加大培训力度，推进示范引领，扩大使用范围。

六、结论

在科技发展、万物互联的背景下，政府投资项目库作为智慧城市建设的重要组成部分，是财政部门对互联网管理政府投资项目的创新探索。推动“互联网+”行政管理是有效降低项目管理成本，极大提高项目管理质量和工作效率的最佳手段，财政部门从项目库管理功能完善，到实操（项目入库、审核、评审、绩效评价以及预算管理）做了大量工作，取得一定成效，得到各方面认可和高度评价，但依法规范和动态管理政府投资项目还有一定差距，项目库智能管理仍有很大发展空间，项目库与财政“一体化”改革以及行业部门互联互通仍需尽快搭建，政府投资项目动态管理任务依然艰巨。

本文通过对包头市政府投资项目库应用管理的探索，对于如何利用项目库管理政府投资项目具有一定的现实性借鉴意义。

参考文献

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