基于海外电力项目工程人工费概算问题的研究

基于海外电力项目工程人工费概算问题的研究

韩悦

华电海外投资有限公司

摘要：随着海外电力项目建设的不断发展，在电力项目建设过程中，需要重视工程人工费的概算，通过提高人工单价、合理安排人力资源等方式来实现人工费的有效控制，以此确保施工的整体质量。但是在海外电力项目建设过程中，由于受到多方面因素的影响，导致人工费概算问题无法得到有效解决，从而无法满足实际施工需求。因此在实际施工过程中，需要制定合理的预算方案，并通过优化施工顺序、优化劳动定额等方式来实现人工费的有效控制。在此基础上，需要采取科学合理的方式来提升人工费预算管理水平，以此保障海外电力项目工程顺利开展。

关键词：海外电力项目工程；人工费；概算

引言

随着我国社会经济的不断发展，我国电力工程项目的数量不断增加，对于电力工程项目的建设质量也提出了更高要求。在海外电力项目建设过程中，由于受到各种因素的影响，导致施工周期长、投资成本高等问题。因此在实际施工过程中，需要重视人工费概算问题，并采取科学合理的方式来提升人工费预算管理水平，从而保障电力工程项目施工顺利开展。但是在海外电力项目建设过程中，由于受到多方面因素的影响，导致人工费概算问题无法得到有效解决，从而无法满足实际施工需求。因此在实际施工过程中，需要加强人工费概算管理工作的开展力度。

1 海外电力项目工程人工费概算特点

1.1 人工费组成

人工费的组成一般包括：

（1）基本工资，主要是指各地区的社会平均工资，以当地的社会平均工资水平为依据。

（2）生产工人的基本补贴，是指以当地的社会平均工资水平为基础计算。

（3）职工福利费，主要是指各地区根据当地经济发展水平和工人的福利状况，按照国家规定标准计算。

（4）工会经费，主要是指企业按照法律规定为工会设立的活动经费和职工教育经费。

（5）职工教育经费，主要是指企业根据国家有关规定为职工进行各种形式的教育而发生的费用，一般包括企业培训工人和培养技术人员所需的费用。

（6）社会保险费，包括养老、失业、医疗、工伤、生育保险及住房公积金。

1.2 人工费取费标准

目前，国际工程项目人工费取费标准主要有两种：一种是通过参照国内各行业人工费取费标准来确定；另一种是通过参照国外同类工程取费标准来确定。国际工程项目人工费取费标准，在国内主要有：（1）按照国家有关部门颁布的取费标准。（2）根据《国际建设工程预算定额》确定的人工费取费标准。（3）根据工程所在地经济发展水平、工资水平及从业人员数量，参照国内行业或地区平均工资标准确定的人工费取费标准。

在国外，主要有：（1）通过参照国外同类工程取费标准确定人工费取费标准。（2）参照当地行业或地区的平均工资水平确定人工费取费标准。

1.3 海外劳务价格变化

随着中国电力工程企业海外业务的不断拓展，国内劳务价格不断上涨，特别是电力工程项目的用工价格也随之提高。由于电力工程项目工期紧、任务重，国内劳务价格上涨幅度较大。以印度为例，以中国电力企业承建的印度某发电厂二期工程为例，在印度国内劳务单价（以下简称“劳务价”）为：（1）基础及钢筋混凝土施工劳务价（印度劳务价含税）：1.68万元/天；（2）其他分项工程项目（含道路、桥梁、土建等施工项目）劳务价：1.55万元/天。

2 海外电力项目工程人工费概算问题

2.1 人工单价

对于电力项目而言，由于项目地的人工价格不同，且不同的项目地区会受到当地政治经济形势等因素的影响，人工单价也会有所差异，例如：在中东地区，国家的人工价格较高，而非洲地区则较低。在中东地区工程项目人工费用远远高于其他地区。除此之外，人工费用占工程项目总投资的比例也要远远高于其他地区。而对于在海外电力项目工程中，由于人工费用较高，因此其施工工艺相对复杂，所以施工单位很难把握施工质量和工期等问题。如果施工单位没有科学的施工管理方法，很容易造成施工质量差、工期长等问题。

2.2 地区差异

由于电力建设的特殊性，不同的地区人力资源和社会因素对电力工程项目人工费用的影响是比较大的，尤其是人工费用标准不统一、地区差异较大，这就会导致不同地区人工费超支现象比较普遍。

（1）根据工程项目所在地的经济发展水平、社会环境、人文因素等因素，国内不同地区的人工单价存在较大差异，特别是电力工程项目一般都会涉及到征地工作，如果征地工作比较复杂，导致施工工期长，人工费就会增加。

（2）不同地区社会环境也是导致人工费用差异的重要原因之一，例如有些国家宗教信仰较为混乱、有些国家存在种族歧视等现象。

2.3 岗位不平衡

海外电力项目工程的人工费概算除了与地区差异有关外，还与岗位不平衡问题有关，主要是岗位设置不合理。在海外项目中，中国员工的岗位设置多以国内为主，因此在岗位设置时，会优先考虑国内员工。但随着中国员工在海外的项目增多，由于各地区之间工作环境、饮食习惯、气候差异大等因素，中国员工在海外工作时，会出现水土不服的现象。比如：中国员工到了东南亚工作后，饮食上可能会出现不适应问题；在工作环境上也可能存在一些问题。如果出现上述问题，导致工程项目的人工费概算出现误差。此外，由于海外项目具有很强的专业性和复杂性，也可能会出现岗位设置不合理的现象。

2.4 当地劳务合作

由于中国企业在海外建设项目较多，并且有部分工程项目属于属地化管理，因此很多海外电力工程企业都有与当地劳务公司合作的情况，从而节省了在国内招聘当地劳务的成本。但是由于很多海外电力工程企业并不具备相应的资质和能力，因此，对于在国外施工的项目就需要分包商或者是劳务公司来完成工作。这样一来，海外电力项目企业与当地劳务公司合作就会面临一些问题：

（1）国内与海外劳务人员的工资收入无法及时发放。因为海外电力工程项目在施工过程中会遇到一些特殊的情况，例如工期紧张、安全隐患大、恶劣天气多等情况，这些都会导致在施工过程中出现缺人缺料的情况。

（2）国内劳务人员的工资支付不及时，如果在国外进行施工的人员数量较多，并且为了能够按时支付工人的工资，那么就需要将工资总额进行提前支付，并且如果海外电力工程企业不具备发放工资的能力，那么就需要寻找国外的分包商或者是劳务公司进行支付。

3 基于海外电力项目工程人工费概算问题的优化解决对策

3.1 优化人工单价的确定方式

根据上文分析，人工单价的确定方式是影响电力项目工程人工费概算的重要因素之一，因此，为了降低工程人工费概算难度，就需要在实际工作中根据实际情况，优化人工单价的确定方式。

首先，在编制人工单价时，可以先对人工单价进行分类，分别为：直接人工费、其他费用三种类型。其中直接人工费是指直接从事施工作业人员的费用；间接人工费是指除直接人工费以外的其他费用是指除直接人工费、间接人工费以外的其他费用。对于采用固定单价方式确定人工单价时，要注意对“直接”、“间接”等字眼进行规范。在编制人工单价时，要充分考虑工程的施工周期，结合实际情况，采用“单价+结算”的方式编制，计算时可以按照定额水平或参考类似工程人工单价。

其次，对于采用综合单价方式确定人工单价时，要充分考虑人工费与其他费用的关系。由于电力工程的人工费占到工程总造价的比重较大，因此，要合理配置各种费用。其中包括：基本工资、社会保险、职工福利、劳动保护费、工会经费、职工教育经费、社会保险费、住房公积金、其他福利费以及工会经费等。在编制人工费概算时，要综合考虑各种费用之间的关系，合理配置各种费用，确保工程造价与人工费概算之间的协调性。

再次，对于采用单价加定额方式确定人工单价时，要注意结合当地的人工单价水平。在编制人工费概算时，可以参考当地的人工单价水平，结合当地的社会经济发展情况以及电力工程施工实际情况，合理配置人工单价。

3.2 落实劳动定额和工资标准

在海外电力项目工程建设过程中，首先要制定科学合理的劳动定额，在此基础上才能制定合理的工资标准，以明确各个环节人员的具体工资水平。并且要根据实际情况对劳动定额进行调整，并及时向员工公示调整结果。在海外电力项目工程建设过程中，不仅要对劳动定额进行科学合理的制定，同时也要对工资标准进行科学合理的制定，并将工资标准与劳动定额相结合，进而为员工发放工资提供科学依据。

在进行劳动定额制定时，可以借鉴以往国内外电力工程建设过程中的经验和实践成果。以国外电力项目工程建设为例，通常在编制施工组织设计和施工计划时，会考虑到以下因素：（1）施工技术复杂性：施工技术越复杂，其所需的劳动力数量就会越多。（2）施工工艺复杂性：在进行电力工程项目施工时，其所需的人力资源数量会随着工艺的复杂程度而增加。

在进行劳动定额制定时，可以按照以下步骤进行：首先，通过调查和分析不同地区的用工情况，结合实际情况和实际需求制定出相应的劳动定额；然后，按照不同的劳动定额进行制定，从而保障每个施工人员都能够得到相应的工资；最后，根据制定好的劳动定额对员工进行合理工资分配。

3.3 做好人工费的监督工作

（1）严格执行劳务人员的招聘、选拔和调配工作。对于一些国家，当地劳动力严重不足，甚至根本就没有劳动力，对此要严格按照相关的规定来实施，招聘一些当地人作为自己的工人，这样既能够确保质量又能够保障工期。

（2）做好施工现场的安全防护工作。在电力项目施工过程中，如果发生安全事故将会造成巨大的损失，为了保障工程项目的顺利进行，一定要做好施工现场的安全防护工作，对危险系数高的地方进行重点监控。

（3）合理确定施工组织设计。电力项目工程中一定要对施工组织设计进行严格把控，这样才能够确保施工进度和质量达到预期目标。在施工组织设计中一定要考虑到项目工程的工期、人力和机械设备的情况，还要结合当地的天气和气候条件进行合理的安排，将施工组织设计做好，这样才能够保障电力项目工程能够顺利完成，并达到预期目标。

3.4 做好预算编制工作

在海外电力项目工程人工费概算的编制过程中，相关工作人员一定要重视预算编制工作的开展，而预算编制工作的开展又是一项系统、复杂、繁琐的工程，对此，相关工作人员一定要充分发挥自身的主观能动性，积极参与到预算编制过程中去，在对预算编制方法进行深入研究之后，结合项目的实际情况和工作要求制定出科学合理、切实可行的预算编制方案。

（1）在预算编制过程中要充分发挥预算管理部门的作用，不仅要制定详细的预算编制方案，还要对项目中人力资源情况进行充分分析，从而为项目人工费概算提供可靠依据。

（2）在进行人工费概算时一定要遵循科学性原则、全面性原则和合理性原则。科学性原则是指预算编制工作必须以项目施工要求为依据，要从项目施工角度出发，要科学、合理的预测人工费；全面性原则是指预算编制工作一定要以项目施工要求为前提，要全面考虑各方面的因素，从而提高人工费概算的科学性。

4 结束语

总而言之，随着我国经济的不断发展，海外电力项目建设数量也在不断增加。在实际施工过程中，由于受到多方面因素的影响，导致海外电力项目工程人工费概算问题无法得到有效解决，从而无法满足实际施工需求。因此在实际施工过程中，需要加强人工费概算管理工作的开展力度，通过优化施工顺序、优化劳动定额等方式来提高人工费概算水平，从而保障电力工程项目施工顺利开展。

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