中国共产党百年党章建设历程

中国共产党百年党章建设历程

熊仕刚

中共荣昌区委党校 

摘  要：中国共产党百年党章建设历程经历了四个历史时期。在新民主主义革命时期，党章在二大制定，在二大到六大都是采取纲章分离的形式，在七大实现纲章统一，这个时期党章主要是针对革命需要不断发展壮大；在社会主义革命和建设时期，党章修改给党的事业的发展带来了误导；在改革开放和社会主义现代化建设时期，党章修改重回正轨，对改革开放提供了有力指导；在中国特色社会主义新时代，党章主要面对的是“两个一百年”的奋斗目标。

关键词：中国共产党；百年党章；历程

中国共产党走过了百年峥嵘岁月，在这一百年当中，中国共产党先后制定、修改了19部党纲、党章，这19部文献的制定，深刻地反应了中国共产党党章建设的基本脉络和艰难历程。党章建设经历了黑暗中的摸索，也经历了“文革”的破坏，最终实现了“纲章合一”成熟党章的诞生。可以说，中国共产党的百年党章建设历程是伴随着党的发展历程始终的。

一、新民主主义革命时期

新民主主义革命时期，中国共产党经历了从诞生到不断发展，最终取得新民主主义革命胜利的历史过程。中国共产党诞生之初只是众多党派中的一员，并不具备独特的优势，所要面对的问题就是如何壮大自己，确定自己的斗争方略、斗争策略，从而取得战争的胜利。在中国共产党诞生之初的这个阶段，中国共产党是如何由“纲章独立”到“纲章合一”的呢？

一大党纲兼具党章、党纲性质。新生的中国共产党为了明确自己的性质、纲领、方针路线，在一大上专门讨论并通过了《中国共产党第一个纲领》。这个纲领由十五条内容组成，对中国共产党的名称、性质、奋斗目标、组织机构、纪律等作了明确规定，虽然字数不足千字，但却旗帜鲜明的宣示，中国共产党是无产阶级性质的政党，这对于中国共产党后续的发展是难能可贵的。这份简洁的纲领，在建党初期兼具党章、党纲性质。

二大党章是中共首部正式党章。经过一年时间的发展，中国共产党的党员数量不断增加，党的发展迫切需要一个正式党章来指导，于是党的二大讨论通过了《中国共产党章程》。从结构上来看，这部党章由六章共计29条内容组成，相比一大纲领而言有了很大进步，例如在规定入党程序的时候就明确说明，不仅要有入党介绍人介绍，还得上报各级委员会，在得到批准后才能入党。从内容上来看，二大通过的章程对党的组织建设有了相应规定，没有阐述党的纲领，而是通过宣言和决议对党的纲领、政策作了说明，从这个层面来看，党的二大章程是一部组织章程。

三大到六大党章建设逐步推进。中共三大对党章进行了第一次修改，这次修改延续党章本身的结构和框架。四大对党章进行了第二次修改，首次明确规定三人及其以上的党员应当设立支部，还提出各级委员会通过互推的方式产生本级书记来处理党务工作。由于国共合作的破裂，导致党的发展严重受挫，在五大上主要探讨如何挽救革命，没有对党章进行修改，在之后政治局会议上对党章进行修改，这是党史上唯一一次不是党的全国大会对党章修改。由于国内白色恐怖笼罩，加之希望得到共产国际的大力支持，于是六大在莫斯科召开，这次党章修改增加了中国共产党是共产国际的一个支部，在一定程度上失去了独立性。

七大初步形成“纲章合一”模式的党章。在1928年召开党的第六次全国代表大会之后，长达17年没有召开党的全国代表大会，致使党章没有得到发展，在抗日战争即将胜利的背景下召开党的第七次全国代表大会。在这次大会上刘少奇对党章修改专门作报告，讨论通过了《中国共产党章程》。这次党章修改是一个重大进步，从结构而言党章首次采取“纲章合一”的模式，与当下党章结构一致。从内容而言，不仅对党员的权利与义务、入党介绍人年龄、“四个服从”有规定，更为重要的是将毛泽东思想作为党的指导思想写入党章，彰显了党建设的成熟。

二、社会主义革命和建设时期

社会主义革命和建设时期，是中国共产党在全国执政后，领导新生政权实现社会主义性质转变，不断探索社会主义建设的时期。这个时期最大的收获就是实现了社会主义的转型，新生政权在国际打压和内部动荡的环境下屹立不倒。这个时期在社会主义建设方面做了很多尝试，付出了很多代价，但在一定层面上来看，让全国执政的中国共产党成长的更壮、更结实，为后续党和国家发展积累了经验。

八大制定党在全国执政后的首部党章。经过“一五”时期的建设，国民经济得到恢复，继续推进社会主义建设成了党的主要任务。于是在1956年召开了党的八大，这次大会一项重要议程就是对党章进行修改，这次党章修改继续沿用七大“纲章统一”的模式，对具体条文了丰富和发展，例如首次提出“四个现代化”的建设目标，首次明确提出发扬党的群众路线传统，还要求党员要从事劳动但不能剥削他人劳动，对党员的权利与义务做了完善。总体而言，八大党章继续沿用“纲章统一”的模式，提出的目标也符合当时党的建设、国家建设的需要，向全中国各族人民充分彰显了中国共产党是一个马克思主义性质的执政党。

九大与十大使党章建设遭到一定破坏。由于特殊的历史背景，使得九大对党章的修改，严重背离了八大党章所制定的路线、方针、政策。将党的性质规定为进行阶级战斗的先锋组织，明确写林彪是毛泽东接班人，使党的建设严重受挫。在党的十大召开之际，林彪反革命集团已经覆灭，但是九大所产生的“左”的错误并没有得到纠正，甚至还增加了批判修正主义的内容。总体而言，九大、十大党章延续七大党章的“纲章统一”的模式，但却将总纲作为第一章，一定程度上可以说党章没有了总纲，在内容上严重背离了党的性质和宗旨。

十一大党章建设徘徊不前。在党的十一大召开之际，“四人帮”已经得到粉碎，由于“两个凡是”的推行，导致拨乱反正没有完成。党的十一大对党章做了修改，从结构上重新恢复“纲章统一”模式，在内容上提出把我国在本世纪中叶建设成为现代化强国，在一定层面上具有进步意义，但是由于没有完全摆脱“左”倾错误的影响，导致十一大党章的修改存在不足，例如既提倡要实现现代化建设的目标，又提出要多开展几次类似“文化大革命”的运动。总体而言，党的十一大党章修改由于受九大、十大的影响，未能完全扭转党章建设的错误，使得党章建设徘徊不前。

三、改革开放和社会主义现代化建设时期

党的十一届三中全会以来，中国共产党领导开启了改革开放和社会主义现代化建设的新篇章。党完成了思想上的拨乱反正，实现了国家工作重心的转移，重新确立了马克思主义的实事求是路线。从党的十二大开始，对党章的修改在结构与内容上更加科学完善，成为了党和国家事业发展的重要规范和依据。此后党的历次全国代表大会都在前一部党章的基础上对党章进行修改完善。

十二大党章奠定改革开放新时期党章建设的基石。1982年召开党的十二大，也是从这次大会开始，党的全国代表大会每隔五年召开一次。党的十二大是党和国家完成拨乱反正，进入改革开放新时期的一次大会，在这次大会上通过了《中国共产党章程》，这部党章沿用七大“纲章统一”的模式，在内容上彻底清除了九大、十大、十一大党章中“左”倾的错误思潮，也对“文化大革命”有了清晰的认识，清除了“文化大革命”对党章建设所带来的影响。在总纲中首次全面阐释了党的性质宗旨、指导思想、总任务与工作重点等内容，在具体条文中规定了党的组织制度、纪律、党和共产主义青年团的关系等诸多事宜。十二大党章是中国共产党进入改革开放时期所制定的第一部党章，为党和国家在新时期的发展提供了根本遵循和指引。

党的十三大到十七大修改党章，使党章建设不断得到丰富。从党的十三大开始，只是对前一部党章作与时俱进的修改，充分彰显了党自身发展的稳步前行。党的十三大党章修改内容较少，只是对条文的十个地方做了完善，例如对党的全国代表大会的职权，以及在特殊情况下召开的时间、会议的职权等内容做了补充。党的十四大将建设有中国特色社会主义的理论贯穿全文，增写了在社会主义初级阶段的任务、目标、路线，为社会主义处级阶段的建设提供了遵循。党的十五大是历次党的全国代表大会对党章修改最少的一次，仅修改七处150多字，将邓小平理论确立为党的指导思想写入党章。进入新世纪，迎来了党十六大的胜利召开，在这次大会中对党章进行与时俱进的修改，将“三个代表”重要思想确立为党的指导思想并写入党章，以此为指导对总纲和条文进行完善，例如增设了党徽党旗一章。07年10月召开了党的十七大，这次党章修改重点是以科学发展观为指引对总纲和条文进行完善，例如中国特色社会主义事业布局由“三位一体”发展为“四位一体”。

四、中国特色社会主义新时代

中国特色社会主义建设进入新时期，在这个时期中国共产党既要带领全国各族人民实现第一个百年奋斗目标，也要带领全体中华儿女开启第二个百年奋斗的新征程，这个时期党章的修改起到了举足轻重的作用。

十八大党章是中国特色社会主义进入新时代的首部党章。12年11月召开了党的十八大，这次会议结合国际新情况与党和国家建设新要求对党章进行了重点修改。这次修改通过的党章共十一章五十三条，修改的重点是把科学发展观确立党的指导思想写入党章之中，深刻阐释了科学发展观形成的时代背景、内涵与实质，以及全面贯彻落实的基本要求。同时在修改中充实了关于党的建设的总体要求的内容。还把生态文明建设作为中国特色社会主义建设总体布局之一写入党章，深化了党对中国特色社会主义内涵的认识。这些修改的内容为党如期实现全面建成小康社会的奋斗目标提供了指引。

十九大党章是决胜全面建成小康社会关键时期的一部党章。17年10月召开的党的十九大是在中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次重要会议。这次会议修改通过的党章共十一章五十五条，重点是把习近平新时代中国特色社会主义思想作为党的指导思想写入党章之中，充分阐释了这一思想的形成过程、深刻内涵与战略定位。同时，围绕党的指导思想的修改完善，对总纲的其他内容和条文的部分内容分别作出修改，如在总纲中根据我国经济社会发展的新情况修改了关于社会主要矛盾的内容，更加注重强调在满足人民群众物质生活需求的同时，不断满足人民群众在民主、文化、生态、医疗、教育等各个方面的需求。同时还增写了以人民为中心的发展思想的内容，充实了中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的内容，丰富了新时代党的建设总要求的内容等。通过这次修改，充分体现了党在党章建设方面的成熟与自信，为新时代党治国理政提供了党章遵循。

一部中国共产党百年党章建设的历史，就是一部中国共产党从无到有、由弱变强学会独立成长的历史；也是一部中华儿女不断追求国家独立、民族富强的历史；更是一部彰显马克思主义理论指导人民不断实现自由发展的历史。党章是中国共产党的根本遵循，是每一位党员都要呵护、遵循的纲领，在党章的不断发展中，中国共产党带领全体人民必然会实现中华民族的伟大复兴。

参考文献：

1.习近平：《认真学习党章严格遵守党章》[J]，《求是》，2012年第23期.

2.宋留清：《从党章的修订看民主集中制的发展》[J]，《新视野》，2022年第2期.

3.梁振涛,高建:《党内法规制度建设的逻辑理路》[J]，《郑州大学学报(哲学社会科学版)》，2022年第1期.