关于区域国土资源开发与土地利用规划的探究

关于区域国土资源开发与土地利用规划的探究

苗江英

行唐县自然资源和规划局   河北石家庄   050600

摘要：当今社会区域土地资源的开发与土地利用规划的合理性问题伴随着经济的高速发展越发的被重视起来。土地资源作为国家发展的根基，受到国家的高度重视，每个国家都需要通过控制国土资源的有效开发来保证国家的稳定发展。土地资源的利用与规划也保证了国土资源可以被最大程度的利用。所以现在区域国土资源开发与土地利用规划成为了一个重要问题，其在土地资源利用方面有着不可替代的重要意义，同时也与每个人都息息相关。

关键词：区域国土   资源开发   土地利用规划

1前言  　　

土地资源是国家发展的重要资源。由于土地资源对国家发展有着重要意义，所以保证区域国土资源有效开发与土地资源的合理利用规划成为了所需要解决的重要问题之一。目前我国区域国土资源开发有着许多迫切需要解决的问题，例如耕地面积与林地面积的不断减少对食物供应与环境带来的不良影响，这都与土地规划的不合理有着直接关系。  　　

2区域国土资源开发与土地利用规划中存在的不合理现象  　　

2.1总体规划不能合理应用在城市的具体规划中  　　

区域国土资源的总体规划是在工程前制定的全盘方针，其他的规划应该制定在其基础之上，所以理论上城市规划应当与其一致。但是由于许多原因导致在很多情况下城市的具体规划都会与区域国土资源的总体规划有着较大出入，这也使得在规划方案具体实施中会存在许多困难。近年来由于建筑用地的扩张，导致耕地与林地的面积在不断缩小。林地的减少会导致在一些极端天气如沙尘暴发生时其不能起到应有的缓冲作用，使人们遭受巨大的财产损失，并且危害人身安全。树木可以在光合作用中吸收二氧化碳，释放氧气，可以避免环境的恶化，保护人们的健康。当林地面积减少时，树木的数量骤减，会导致环境污染。  　　

2.2方案实行的时间差对土地利用规划的影响  　　

方案的制定与实施之间间隔时间过长而导致的时效性差是许多方案在制定上都存在的问题。土地的利用规划会使用较长一段时间，而在这一段时间里土地的具体情况会发生许多变化，这些变化会对土地规划方案的具体实施造成影响。这会使方案的实施不能达到预计的效果，甚至导致方案不能有效的实施，只有再对方案进行具体的修改。这也增加了方案执行的时间与方案执行的难度，间接导致资源不能得到合理利用。发生这种情况的主要原因是没有在进行土地利用规划时考虑到时间的因素对规划实施的影响。导致方案执行的时间比预计的要长，影响土地资源的利用。  　　

2.3区域国土资源开发在土地实际利用中存在的矛盾  　　

目前我国区域国土资源开发在土地实际利用中存在着许多矛盾，这些矛盾严重影响区域国土资源开发与土地利用规划的进程。这些矛盾同时导致了一系列问题的发生，例如耕地、林地与建筑用地的平衡问题，土地利用规划具体实施问题，土地资源合理利用问题。这些问题不解决都会在日后产生严重的后果，所以为了优化区域国土资源，合理利用土地资源，解决这些矛盾成为了目前主要任务之一。这些影响土地资源利用的主要矛盾体现在，经济发展与劳动力之间的矛盾，经济发展与利益合理分配的矛盾，经济发展与环境保护的矛盾等。合理有效的解决这些矛盾，可以控制好保证良好生态环境与利益获取之间的平衡。  　　

3土地利用调控的对策 

3.1对城乡结合部的土地利用实行动态监测 

城乡结合部是城市向郊区扩展的重要地带，城市发展总是表现为大片土地成为城市土地，最初的农业景观逐渐被工矿、居民、商业等为主的城市人文景观所取代。由于城市的不断外延，城乡结合部的空间位置和区域不断改变。分析城乡结合部土地利用状况，有些土地利用基本合理，是城市经济发展的客观需要，而另外一些则是人为活动的过度影响，存在乱占滥用的不合理现象。 

为了有效加强对城乡结合部的土地管理，需要加强城乡结合部土地利用的动态监测，对土地利用状况及动态变化获得及时准确的了解。监测的方式和手段可以多样，比如，一方面，可以通过航片、卫片的判读解疑，获取不同时期土地利用的动态变化；另一方面，可以通过对土地利用监测结果的研究，就可以及时地对土地利用现状做出分析、引导和调控，合理、有效地利用土地资源。 

3.2实行土地管理信息化、科学化 

传统的土地管理方式和手段高耗、低效而且精确度不高，使得土地管理工作中的时空信息不能及时得到管理和更新。随着信息时代的到来，现代计算机、网络以及现代通信技术的飞速发展，以计算机技术、地理信息系统（GIS）和全球定位系统（GPS）为支撑的土地管理软件应运而生，实行城乡结合部土地管理的信息化、科学化，可以及时了解各种土地信息的变化情况，如土地用途变更等，并及时、适当的进行宏观调控和管理，如严格控制非农用地审批，使土地管理达到实时、高效。

4保证区域国土资源开发与土地利用规划合理性的措施  　　

4.1控制土地需求比例，合理分配区域国土资源  　　

对土地需求比例的控制可以有效的保证区域国土资源的合理分配。对土地需求比例进行控制的主要措施就是通过有效手段调节土地种类与用地面积之间的平衡。目前对国土资源的合理分配所面临的主要问题是建筑用地面积过大并且还有着不断扩大的趋势，这种现象就表明之后会有更多的耕地被开发作为建筑用地使用，同时更多的林地会被砍伐来提供建筑工程中所需要的建筑材料。这种土地面积分配的不平衡在短时间内带来的不良影响可能不会太过明显，但是从长远角度看，这种行为会对以后的土地资源开发造成影响。在土地开发过程中，要保证区域国土资源的总体规划被有效应用在城市的具体规划中。要在土地资源开发利用上走可持续发展道路，要在保持生态平衡的基础上，进行合理的开发。总而言之，要控制建筑用地面积的扩张，适当增加林地与耕地面积，使三者达到合理的平衡。  　　

4.2减小土地规划的冗余度，合理开发区域国土资源  　　

减小土地规划的冗余度，可以保证开发区域国土资源的合理性。土地利用规划的制定大多是长期性的，这种长期规划行为会随着时间的推移而被许多因素影响，从而导致方案实施的不合理性。所以这种长期的规划存在着许多需要改进的地方。首先要以走可持续发展道路为原则，合理的进行土地资源的分配，控制建筑用地与其它用地的平衡。其次应当在经济利益与环境保护中间找到一个平衡点，来实现土地资源的保护与利益最大化之间的平衡。区域国土资源开发的范围十分巨大，范围大所导致的问题就是规划详细程度不合理，土地规划的冗余度大，导致方案实施过程中会出现许多问题从而影响国土资源开发的合理性。所以减小土地规划的冗余度在保障国土资源开发的合理性上有着重要意义。  　　

4.3调节区域国土资源开发在土地实际利用中存在的矛盾  　　

在方案的实际实施中，不能保证所有的矛盾都能被解决，只能保证矛盾被最大程度的降低来使其对方案实施的影响降到最小。当区域国土资源开发在土地实际利用中存在矛盾的时候，应当以保护生态环境为前提，以可持续发展为目的，按照可以有效解决该矛盾措施的合理顺序逐一进行。方案实施的原则就是最小的投入与代价，得到最大的利益回报，促进国家经济的快速发展。  　　

5结束语  　　

随着我国建筑用地面积的不断增加，以及伴随着林地与耕地面积的大幅减少对我国的土地资源开发与环境保护产生了不良影响。大量的建筑工程实施会导致林地面积的减少，树木数量骤减也会导致环境问题的发生。并且环境污染存在着治理难，消耗大，治理不彻底等问题。所以，我们应当避免土地资源开发的不合理而导致的环境问题的发生，确保区域国土资源有效开发与土地资源的合理利用规划可以促进我国的经济发展和保持社会稳定。  　　

参考文献：  　　

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