乡村振兴背景下乡村国土空间规划管理

乡村振兴背景下乡村国土空间规划管理

努如步维·沙比提

伊宁县阿热吾斯塘镇自然资源站     835117

摘要：本文围绕乡村振兴的战略背景，强调了乡村用地指标的独立性和完整性，在主体权益得到充分保障，收益能够公平公开分配两个方面，通过分区分类的科学管理，将国土资源进行科学规划。针对自身情况，对以往的发展经验进行有效借鉴，在稳定长远发展的基础之上，打造乡村国土空间的整体规划。

关键词：乡村振兴；国土空间；规划

乡村振兴战略提出以后，各地都在积极做出响应。对于自然资源部门来说，这是时代衍生的新事物，在管理当中对自然资源要做到充分的利用。乡村国土规划的管理涉及方方面面，包括乡村用地的指标管理、分区分类的科学管理等等，文章就这两个方面做出简单阐述。

一、乡村用地指标管理

根据指标的独立性和完整性，以及为引导规划方向的需要，农村国土空间规划的指标体系，从多个学科和多个方面来看，主要包含了经济发展、社会人文、公共基础和支持设施几个方面的指标。在社会人文指标中，主要体现在农村的人口数量、从业人员数量和居住用地、工业用地等方面；在城市规划指标中，以与城市建设用地着紧密的联系的人均土地面积、道路密度为主要指标；在生态资源环境指标中，对耕地和生态用地进行特殊的保护，必然会涉及到建设用地的总量。农村建设用地指标是农村规划管理的刚性需求，位于上一级片区或县级国土空间规划指标配置势必对其产生制约。

（一）主体权益的保障

土地利用指标的管理，就权利主体而言，要确立乡镇建设项目的建设用地指标，重点是乡镇工业建设和基础设施建设。在实际工作中发现，一些欠发达的县域，为了满足县域发展需要，把乡镇的建设用地指标全部集中到了县城，导致了村级土地利用指标被统筹利用，使乡镇工业发展的根基受到逆向制约，导致了其自身的自我造血与自我发展的能力缺失。要始终坚持，所有的建设用地都要优先保障村镇的正常发展，特别是每一个村庄都要保留5%到10%的土地，作为农村振兴用地，不能进行平调计划。如果有剩余，可以在县级及更高层次的平台上进行交易，将土地的收益用来弥补建设用地的开发，也可以用来发展其他产业。

（二）收益分配合理

在收益分配方面，对于区级以上的投资项目，要制定指标留存制度，防止部分乡镇可发展、可恢复、可挂钩、可均衡使用的建设用地指标被市级以上建设项目占用殆尽。当他们有了需要开发的项目，就会因为没有可用的土地指标而导致计划落空。对于乡镇的建设用地指标的管理，也应该按照乡镇的方式进行，使每个行政村都有生成建设用地指标的动机，都有为将来的工业奠定基础，为将来的美好生活打下坚实的根基的动力。可以将收入减除费用后的净收入，按照规定的比率向县财政、乡镇财政、村委会和土地所有者进行分红，土地所有权人，归属县和乡镇的部分要确保优先用于农业农村建设。

二、分区分类科学管理

事分轻重缓急，事情的处理需要有侧重点。在乡村国土规划当中要有科学性的进行分配，将每一个村庄按照其特点或者产业进行分类，将每一个村庄的格局进行合理的分配和规划，与此同时还要根据实际情况，切实的考虑到广大村民的实用性，摒弃华而不实的规划。要从全方位进行考虑，将乡村的土地进行合理规划、根据乡村的特点发展自己的产业，在发展的同时要兼顾环境的保护和生态文明的发展以及文化的传承。

在具体管理时，应该有条理的进行分区规划，将有限的国土空间进行合理的分配和管理。区分的方式可以按照人口的不断变化，或者所在地理位置发展优势和特点进行，将乡村规划为不同的种类。比如有城市和郊区之分的城郊型；位于交通枢纽或者交通干线的干线交通型；有自己工厂或者产业的工业型乡村等。这样的分类管理不仅仅有利于乡村经济的发展，对空间的分配管理也能起到积极地效果。在农村的各个类型的分配当中，要有重点的进行发展。对于重点发展的村子，在规划和建设用地的时候，要优先审批和更高效的管理，将每一个项目都落实到位。对于非重点或者一般规划的乡村，要采用合理合规、公平公正的原则进行管理，采用各种激励政策以及补偿性的原则，依靠乡镇自我管理或者村级干部自我管理，将市场的力量充分的发挥出来。在不突破底线的前提下，将群众的意见放到首位。对于新型产业用地的管理必须顺应时代发展的需要，将有限的土地资源盘活、用好，总体思路是：新型产业项目用活增量，扶持项目用好奖量，常规项目用优存量。

三、结语

乡村国土资源的管理以及规划需要不断的规范和提升，对城乡用地的产业布局以及优化、乡村资源的充分利用、各类资源向乡村的引进、美丽新农村的建设都具有十分积极的推动作用。要因地制宜，针对每一个地区不同的特点和产业采用不同的管理方式，减少产生不必要的消耗，将新型产业用地政策活学活用。用地审批的时候，务必保证真实，加强监督力度；用地审批以后，加强监管职责，保证每一块地都用到了实处，每一个项目都落实到位，将乡村国土规划管理的力量用到实处，保证乡村振兴政策平稳长远的发展。

参考文献

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