总体城市设计与国土空间总体规划的融合

总体城市设计与国土空间总体规划的融合

厉 洁

深圳市蕾奥规划设计师咨询股份有限公司 广东 深圳 518049

【摘要】本文主要以总体城市设计与国土空间总体规划的融合为重点进行阐述，首先对总体城市设计与国土空间总体规划之间的关联性进行分析，其次从转变思想观念，优化发展思路；建立反馈机制，奠定融合基础；完善规划编制内容，加速融合发展速率等几个方面深入说明并探讨，旨在为相关研究提供参考资料。

【关键词】总体城市设计；国土空间总体规划；融合发展

城市发展过程中，城市设计、国土空间规划是两个非常重要的手段，总体城市设计注重利用规划、设计方式从根本上提升城市的整体形象、空间结构，为城市的良好发展奠定基础。国土空间总体规划致力于对国土资源进行充分利用，进一步提升空间之间的协调性、可持续利用性，一方面增强城市的持续发展性，另一方面为人民群众构建高质量生活。但二者在实践融合过程中，存在一定不协调情况，影响城市规划、建设工作，进而导致工作缺乏连贯性。因此，相关人员有必要深入探究城市总体设计、国土空间总体规划之间的融合关键点，保证城市规划更加科学。

一、总体城市设计与国土空间总体规划之间的关联性

总体城市设计、国土空间总体规划之间存在一定的关系，二者在共同发展中起到相互促进的作用，二者之间的紧密合作、协同发展有利于城市发展更加协调。一方面，总体城市设计作为基础条件，为实际的空间布局、功能配置方案提供支持，进一步为国体空间总体规划提供指导性。城市设计的详细化、具体化，促使国土空间规划具有更强的实践性、操作性。相反，国体空间总体规划也为总体城市设计提供一定的基本框架，有利于城市设计在宏观方面获取一定的布局效果[1]。国土空间总体规划中的土地利用结构、发展战略进一步为城市设计发展奠定明确方向。

另一方面，总体城市设计、国土空间总体规划在城市功能优化和协调方面，也起到一定的促进作用。总体城市设计，会从城市的多个方面进行考领，如，空间组织、交通流动、绿地系统等方面优化设计，增强城市功能中的互动性。国土空间总体规划增强对不同区域的统领，加强产业布局、基础设施建设，为整体协同发展提供框架。二者之间的融合发展对城市功能起到补充作用，为城市的整体竞争力奠定基础[2]。

二、总体城市设计与国土空间总体规划的融合路径

（一）转变思想观念，优化发展思路

城市总体规划过程中，规划人员需要具备一定的思想，如，城市三维空间意识、以人为本思想等，充分运用城市设计方法，优化城市总体规划工作，尤其在城市用地布局、城市道路敷设、开放空间布置等方面，需要首先考虑人居环境这一因素。例如，总体规划中，规划人员经常利用大片公共了本地、广场布置设定在商业中心附近，这一行为在我国很多城市规划中经常见到，若放在局部环境中来说，并没有什么不好的地方，但从城市设计角度进行思考，就存在一定的不足。开放空间服务半径有限，因为受到时间、出行距离等因素影响，对居民对开放空间的可进入性造成直接影响。因此，总体规划编制实践中，需要充分考虑城市开放空间，做好全面的等级划分，或者添加社区级公共绿地、广场，添加接头绿地等方式，有效缩减居民与开放空间之间的出行距离。针对城市用地布局而言，是城市天际线组合的首要条件，保证清晰性、有序性，才能促使城市用地布局更加科学，创建具有节奏、韵律感的策划城市轮廓线，关键趋于中的建筑要比周围区域建筑较高，关键区也是城市天际线中的制高点，制高点形成的疏密、间距会直接影响为人们带来的视觉感[3]。规划人员实施总体规划工作的时候，要对城市整体轮廓有一定的审美意识，从用地布局、路网敷设不同方面思考对城市天际线产生的影响，致力于满足用地职能的同时，也塑造出独特的城市轮廓空间。因此，在总体规划、总体城市设计不协调的时候，实现二者的融合，一方面为城市的有序发展提供支持，另一方面也为之后的城市设计提供有效依据。

（二）建立反馈机制，奠定融合基础

编制工作开展过程中，加强二者的融合发展，其中一个方式就是规划人员、设计编制人员做到信息及时反馈，促使二者及时掌握信息共享。总体规划、城市总体设计进行通编制也是加强信息反馈的关键条件，总体规划、城市总体设计在反馈信息方面包含多个部分，如，思路反馈、编制内容反馈、协调内容反馈等，为二者的融合发展提供支持。就总体思路反馈而言，是二者工作编制中不可忽视的关键部分，总体城市设计在总体规划前提下，建立三维空间设计，保证二者在目标、手段方面的协同发展性，保证在工作方向上凸显一致性，保证总体规划中的一些限制性因素在设计中保持稳定性。例如，总体规划中需要明确城市定位，设计中给与关注性，不能发生一定变化[4]。就编制内容反馈而言，包含的内容具有广泛性，不仅包含城市设计编制内容，也包含对总体规划内容的升华、补充，如，城市风貌分区、城市特色、城市景观结构等等。就协调内容反馈而言，主要指向二者在融合中产生的影响因素，如，绿地广场布局、城市道路性质等，不仅作为总体规划中的关键部分，也是促进城市设计发展的关键因素。因此，反馈即使不仅体现在内容方面，也体现在工作时序、安排方面。二者实施编制工作中，做好阶段性结果反馈十分关键。规划、设计工作中的内容形成环环想扣的发展现状，上下内容之间有一定的衔接性，保证阶段性结果反馈，有利于在前期工作成果基础上进一步对编制工作进行优化。

（三）完善规划编制内容，加速融合发展速率

我国城乡规划法中，明确提出将城市总体规划、控制性详细规划纳入到国家法定规划内容中，总体规划也成为法定规划中的战略性规划之一，在规划体系中占据一定的地位。城市设计在城市发展中起到关键性的引导作用，但在编制准则方面存在不完善的问题，又因为每一个规划人员秉持的理念存在差异性，进而大致总体规划、设计之间存在对接难度。因此，总体规划工作中，需要加强对后续设计提出针对性见解，如今很多城市在总体规划方面融入全新内容，如，风貌分区规划、景观结构规划等，这些有利于创新规划层面，促进城市空间形态的深入探究。但这一部分内容缺乏结构性，或者停留在对城市继续简单构想的阶段，没有形成一定的参考价值[5]。现阶段，我国编制城市总体设计将总体规划中的一些成果作为设计前提，如，城市门口空间、建筑高度分区等，进一步提升总体规划用地性质的确定。保证指导体系的全面性、完善性，是促进城市规划工作的关键依据，尤其在总体规划编制内容中，充分发挥规划人员在空间构想中的引导租用，为城市后续设计提供更多帮助。
结束语
  综上所述，城市发展中，总体城市设计、国土空间规划之间的融合发展十分关键，要求相关部分建立协作机制，制定统一规划方案，建设完善的数据共享平台，保证信息沟通的及时性、有效性，为二者的融合发展奠定基础，也为城市的稳定发展保驾护航。 
【参考文献】

[1]欧阳鹏,刘希宇,郑筱津. 整体性治理视角下市县国土空间总体规划实施机制研究[J]. 规划师,2023,39(09):1-8.

[2]吴巍,王宇娇,孙伟豪. 国土空间总体规划课程思政教学探索与实践——以河北工程大学为例[J]. 教育观察,2023,12(22):41-44.

[3]段进,兰文龙. 总体城市设计的制度建构与实践考察：核心内容与关键要素[J]. 规划师,2023,39(06):5-10.

[4]刘力飞,黄思曈,周瀚. 国土空间规划下的市域层面总体城市设计方法探索——以南昌市为例[J]. 城市规划,2023,47(05):97-105.

[5]孙奎利,谭啸,赵广宇,吕扬. 新时期安国市总体城市设计探索[J]. 规划师,2023,39(05):152-159.