有效落实工程建设项目审批制度改革

有效落实工程建设项目审批制度改革

陈鹏

（安康市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室  陕西安康 725000）

摘要：本文以安康市进行工程建设项目审批制度改革为背景加以全面分析，对工程建设项目审批制度展开了进一步研究，发现其中存在着一些不足，导致审批制度缺乏规范性、服务水平较低，比如体外循环和隐性审批问题、一张蓝图的多规合一问题等。对于这部分问题，本文结合现阶段实际情况提出了改革措施，以供参考。

关键词：工程建设项目；审批制度；改革

工程建设项目审批制度改革实施是我国对政府加以职能转换、还有对放管服的调整和优化，对有关企业经营环境整改的详细内容，与此同时，是有效环节目前城市发展过程中产生的一些不良问题，合理把工程建设项目审批制度加以科学调整的内容，在某种程度上是加强市场经济发展的主要动力，是全面开展投资的重点之所在。

一、工程建设项目审批制度改革基本情况

各县主动促进工程建设项目审批制度改革举措落实，高新和宁陕等县区承担同志与分管负责同志主动促进改革工作贯彻落实下去，经过开会、调研、培训等方法促使工程建设项目审批提高速度增加效益。全面发挥出安康市工程建设项目审批系统的优势，主动进行工程项目在线申报、审批工作。按照工程审批系统数据统计，直至2022年末，经过工程建设项目审批系统总计在线审批事项有接近6000件，联合验收项目有300多项。同比去年工程建设项目审批改革审批事项增加了417%。

二、工程建设项目审批制度改革存在的问题

（一）体外循环与隐性审批

按照我国工程建设项目审批制度改革工作相关简报，在往年，本市办理施工许可事项新建项目接近200个，70%以上的项目没有共享建设工程规划许可事项办理信息，根据省工改办紧急通知，市工改办经过整理和排查，石泉和白河等工程规划许可事项以及用地规划许可事项在线办件率是零，紫阳与汉阴事项在线办件率并未超过10%，市本级和宁陕等两个事项在线办件率在60%以下，高新区工程规划许可事项在线办件率超过60%，用地规划许可事项能够实现线上审批。经过工程审批系统监测2022年审批事项，整个市在办理电子施工许可证审批事项在线审批率高，与改革相关要求相符，不过汉阴与白河于办理施工许可证过在线审批率不超过65%。还有二分之一的施工许可证属于线下审批发放的。国网安康供电单位经过工程建设项目审批系统办理市政公用设施报装事项是零。汉滨与白河通过工程建设项目审批系统办理消防审批事项是零。根据在线办件率而言，本市于电子施工许可证审批发放总体满足改革要求，不过工程规划许可事项、用地规划、建设消防等，有着体外循环与隐性审批方面的问题。

（二）一张蓝图任务缓慢

根据发改委与自然资源局牵头构建的一张蓝图项目进度比较缓慢，尽管在项目策划生成上已然获得了零突破，不过工程建设项目在策划生成过程中依旧需要耗费很长的时间，没有立即给建设施工单位贯彻落实工程建设条件、相关部门增强监督管理提供依据，不具备策划生成机制，还没有构建起多规合一的协调机构。

（三）部门协同力有待加强

住建、发改等，于每个时期的牵头作用未能得到全面发挥，对阶段中参加部门监督的力度有待加强，一些部门依旧各做各的事情，于立项用地规划许可环节、工程建设、施工、联合竣工验收环节并联审批率匮乏。一些县区关注度不佳，举措力度不足，推进速度较缓。

三、贯彻落实工程建设项目审批制度改革的措施

（一）破除体外循环与隐性审批

实际有关部门和各县市区政府需要全面贯彻落实市政府有关印发加深放管服改革持续优化营商主要任务分工的通知安政办函19号有关要求，需要始终坚持市场化、法治化以及国际化原则，坚持市场主体平等，将市场主体需求作为重要导向，改变政府职能，做好简政放权与放管相融等改革工作，促使互联网和政务服务结合，创新体制机制，加强协同联动，健全法治保障，对标国外与国内先进水平，给各种市场内主体投资兴业建立良好的营商环境。除此以外，需要全面根据公布的审批事项清单展开线上申报办理，始终坚持消除体外循环与隐性审批问题，对于比较突出的在线办件量较低、审批事项覆盖率有待提升、标准事项数量较少、参加审批的部门不多，有关重难点问题，需要根据实际情况分析，寻找到问题产生的症结之所在，继而把问题进行有效整改，并且及时发布到市工改办公文平台。

（二）推进一张蓝图的多规合一

首先，对于一张蓝图项目生成功能不全的情况，现如今使用线上构成项目表单，在线下征询有关单位意见从而做好表单汇总生成功能。自然资源局可以做好和工程建设项目审批制度改革系统接口对接，测试数据全面录入，接下来和自然资源局进行联合测试，传输具体项目数据，做好项目生成数0的突破。其次，对一张蓝图各种规划图层数据录入，需要在完成数据处理且装载至系统的数据就是行政区划和遥感影像、用地现状和生态保护红线等总计六类。

（三）增强组织、督导检查和考核问效

各级部门需要进一步认识到工程建设项目审批制度改革的意义，各牵头单位需要有效肩负起责任，与责任单位拟定并联审批机制。各县市区需要努力促进责任贯彻落实、工作落实。再者，各县市区工改领导小组需要全面增强对工程建设项目审批制度改革的监督和检查，针对那些整改不到位的部门，需要立即进行通报，同胞有关工作进展情况，从而不断提高改进速度。市工改办需要严格按照各县区工作进度结合工程建设项目审批系统办件监测情况，进行不定时的抽查，针对整改不当的部门、各县市区加以每月提醒或者是每季通报。

（四）促进水电气一次办理

需要严格根据能并就并、能够从简就从简的原则，经过全面优化报装程序、共享数据、简化程序，提升水电气市政服务水平，把各自单独运行的模式变成协同办理的模式，从而促使一次告知、一套材料、一表申请等，科学改善过去企业用户多头跑的情况，加强企业群众的满意度，构建优质的营商环境，推动安康市经济建设全面发展，这一项工作已经整合到了本市改革工作过程中。

（五）构建一支一窗受理服务队伍

需要全面提高工程建设项目审批速度，构建一站式审批服务，促进窗口人员由专科受理转变成全科受理，从单点服务转向为整体服务，按照窗口工作人员自身各方面的素质和业务知识水平、实际操作能力，经过积极培训和实务操作等对窗口服务工作人员加以全面评定，即各方面能力水平评定，从而不断激励窗口人员创优的工作积极性提高一窗受理，全面服务的效能，以此加强企业与群众获得感。

（六）推行工程建设项目竣工联合验收和备案并办

合并竣工联合验收和竣工验收备案事项，实施一个申请表一次申请，合理优化并全面整合申报材料，相同类型的材料应避免反复提交，削减申报材料。压缩社会投资一般低风险工作验收备案的时间。对社会投资一般低风险项目，建设公司申报联合验收有关事项申请材料审核达标以后，牵头部门需要承担起和企业预约进行现场验收的时间。实际验收时间是一个工作日，有关验收部门需要一并进行现场验收，同时在工程建设项目审批平台出具有关验收意见。办理时限从申请受理通过之日开始从现行十个工作日减少到一个星期。

四、结束语

随着工程建设项目审批和制度改革持续深化，需要运用新的方法作为标杆，取长补短，及时更新理念，发挥出我国先行先试的权利，积极给信，加速贯彻落实工程建设领域改革措施，朝着去消事项要速度，缩减审批事项数量，提升办事便捷度，合理优化流程，提高速度，促进审批制度改革，着重服务企业与项目发展，有效处理好工程建设项目中的问题，构建高质量政务环境。

参考文献：

[1]袁佳晨.探析上海市工程建设项目审批制度改革[J].建筑科技,2023(03):156-158.

[2]杨韬.工程建设项目审批制度改革再深化[J].中国招标,2023(06):155-156.

[3].工程建设项目审批制度改革提速[J].建筑,2022(20):24-27.