市政工程建设项目前期工作流程与问题应对浅析

市政工程建设项目前期工作流程与问题应对浅析

李锋

身份证号码：420116198105016633

摘要：市政工程建设项目是一个系统而复杂的过程，前期的工作将会对整个工程的效果造成极大影响。市政工程是城市重要路段的重点民生工程，项目建设质量直接影响着人们的日常生活。如果项目前期工作没有做好，将会造成项目无法开工或是延期的情况，其严重地影响民生工程建设。本文就对市政工程建设项目前期工作流程与问题应对措施进行探讨。

关键词：市政；工程；前期工作；措施

随着金融危机，我国的经济受到不小的冲击。为了减少金融危机造成的影响，政府开始进行大量的基础设施建设，从而带动内需，其中以市政工程较多。市政工程项目的前期准备工作非常重要，涉及的内容非常多。如果前期准备充分了，可以使市政工程建设有条不紊地进行，提高施工的效率，并且可以节省大量的施工成本。

1、提升市政工程项目前期工作的重要性

市政工程项目建设是一个复杂、系统和整体推进的过程，一个完整的市政工程本身需要历经项目提出、决策、方案和施工图设计、现场施工、交付使用、安全运行等环节，项目建设中各职能监管部门和建设、地勘、设计、施工、监理等各参建责任主体需要认真履职、协同管理，时时处处注意提升和突出管理与管控质量，最终才能完成一个质量可靠、投资节约的工程交付使用，而项目前期工作作为一个项目的开端，是一切建设活动的方向和目标，是项目科学决策、顺利实施、控制投资的关键环节。随着社会经济的全面快速发展和城镇化率的不断提高，市政工程建设规模普遍较大，资金投入较大，融资模式也从传统的政府投资逐步发展为BT、PPP等新型模式，各阶段质量、造价、进度等管理难度也大大增加，项目前期工作的重要性愈显突出。但在具体的市政工程建设过程中，人们往往习惯将管理的视角过多地放在了工程现场施工阶段，缺乏对项目前期的足够重视和质量管控，这在很大程度上影响着市政工程的整体建设质量。为确保项目的顺利实施，合理控制项目造价，除了应该注重提升项目建设各环节各参建责任主体的管理水平外，应把项目前期工作放在一个首要位置，首先从思想上重视项目前期工作，其次全面突出项目前期工作质量管理与管控，这是保障整个市政工程建设科学决策的重要前提，也直接关系着市政工程能否顺利推进，同时也是项目建成后安全运行的重要保障。

2、前期工作的主要流程

市政工程作为城市的基础设施建设项目，需要对项目前期工作进行完整的规划。前期报建工作必须遵守应有的流程、报建材料及时提交到各部门，待审批通过后，开始正式施工。市政工程主要前期工作流程可归纳为以下几个方面：第一，确定项目资金来源，明确项目性质及项目建设单位。第二，项目立项、选址及用地预审。项目通过发改部门批准立项后，由自然资源部门出具选址意见书；初步选定项目用地范围后，需委托测绘机构对项目用地范围进行地形测绘分析，报自然资源部门预审核查项目涉及地类情况，取得自然资源部门核查通过的项目用地预审意见书。项目建设单位通过自然资源部门进行土地核查后，若涉及未报批的农用地，根据项目占用农用地的大小、地类情况向国家、省、市自然资源部门申请农用地转建设用地报批。第三，确定设计方案，并对项目进行可行性分析。项目建设单位在项目选址红线内完成方案设计，同时对项目进行可行性分析研究后形成报告，分别报送自然资源部门与发改部门审批。第四，办理用地规划许可、完成用地批准。项目通过自然资源部门批复用地规划许可证后，经自然资源部门申请，可取得政府供地批文，再由自然资源部门批准项目用地。第五，进行初步设计及概算，施工图设计及预算。政府投资的市政工程项目一般需要完成初步设计及概算报送发改部门同意后，再向财政部门申请施工图预算审核批复。第六，办理工程规划许可与施工许可。项目建设单位通过自然资源部门批复工程规划许可，方可向住建部门申请施工许可证。一般情况下，市政工程前期工作自项目立项起至办理施工许可证完结，大致需要7～9个月的时间。从流程涉及的部门和环节来看，要求相应的工作人员具备较高的专业性，而工作环节本身的复杂性也要求项目建设单位予以高度重视。项目前期环节通常是环环相扣，在明确项目建设单位的那一刻起，项目建设单位就必须着手进行前期工作计划，倒排开工前时间节点，一环紧扣一环做好前期节点的衔接，科学有序安排前期的时间和进度，提前预判，探索可并联办理的各个环节，合理部署与各个报审部门的沟通与协调，保障前期工作不脱节，紧跟计划节点完成任务。

3、市政工程建设项目前期工作的管理措施

3.1前期准备工作需要遵循实事求是的原则

投资估算是投资管理的源泉，只有从源头入手才能取得预期的效果，也只有贯彻“估算控制概算、概算控制预算以及预算控制结算”的原则，做好建设项目可的可行性研究报告，才能使项目的可行性研究被落实到实践中去。市政项目具有其特殊性，路线长、范围广，在编制投资估算时，要详细了解各项目的实际情况，科学合理地利用经验数据、当地标准以及行业法规等，可以在一定程度上提高建设项目投资估算的准确性。在调查期间业主单位所提供的基础数据非常少，所以相关可研人员编制则应结合实际，运用不同的方法确定合理的工程造价。

3.2构建管理班子，强化项目管理体系

工程项目的建设具有一次性特征，在项目管理团队的建设中应该展现出针对性。项目的负责人组建管理团队时，应该完善自己的认识，团队满足项目任务的各类要求。在此基础上，项目负责人应该对项目的特征进行分析，结合规模、结构和工期等进行具体地分析，确保工程项目可以顺利地完成。同时项目管理人员还必须具有敬业精神，有良好的素质。随着社会主义市场经济的建立和发展，建筑行业引进并创造了大量的、先进的、科学的管理方法和模式，使得行业总体施工管理水平有了很大提高。在这种形势下，不断提高项目管理班子每个成员的自身素质，才能在社会主义市场经济大潮中站稳脚跟。应该不断完善项目管理部门各项职能，使项目具有层次性，在政府和项目管理者的监督下，确定好建设单位和监理单位之间的关系。在选择服务项目的过程中，应该非常的慎重，完善对测量、勘察和设计等项目的服务，业主应该选择那些实力比较雄厚的服务单位，在对项目进行设计的过程中，应该通过对设计单位的实力进行分析，从而可以防止项目不合格发生的返工。市政项目的施工时间非常长，在施工的过程中，应该做好各方面衔接工作。

3.3严格做好报批程序的管理

在市政工程项目的开展过程中，可能需要占用比较大的土地资源，同时也可能会利用到一些主要的社会资源。部分市政工程项目在未经审批、未获批准的情况下仓促展开，或者存在一边审批一边施工的情况，极容易产生不同程度的政策与管理风险。因此，为有效提升市政工程项目前期工作的开展质量，不断优化它们的开展成效，应该做好严格的审批管理。第一，在市政工程前期项目的开展过程中，建设单位应该提前上报计划，并与相关部门做好工作对接，做好土地审批及其他资源占用审批工作。第二，在项目前期工作的开展过程中，建设单位应该做好各相关规划及设计方案的论证与报批，有效规避比较大的方案变更问题。第三，在项目前期工作的开展过程中，建设单位还应该委派专门人员来负责资料及信息的整理，保障各类材料上报及时、整理到位。

3.4严格做好各类勘察测绘工作

在市政工程项目前期工作的开展过程中，全面优化市政工程的建设质量与水平，还应该做好各类勘察与测绘工作，保证勘察与测绘的整体成效与质量。科学的勘察与测绘工作是市政工程项目前期工作中的重要环节和基础，也是保障设计方案质量的前提。在开展勘察测绘工作过程中，应该运用科学的勘察测绘方法，深入实地，同时采用信息化技术手段，以此来综合性提升勘察测绘工作的成效。

4、结束语

工程项目前期的管理阶段对于整体工程项目来说是投资最大的一个阶段，能够很大程度上影响工程的总投资。在进行前期管理的过程中，需要保证客观、公正、科学。以我国当前的实际情况为前提，借鉴国外的先进管理经验，对前期管理体制进行改革，逐渐接轨国际市场。

参考文献

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