浅谈如何加强烟草行业内部专卖管理监督工作

浅谈如何加强烟草行业内部专卖管理监督工作

陶甜

山东滨州烟草有限公司惠民营销部  山东省滨州市惠民县  251700

摘要：在烟草行业的生产经营过程中，内部专卖管理监督有着非常重要的作用，是烟草行业不断完善自身管理水平的重要保障措施。目前我国烟草行业正处于供给侧结构性改革的关键时期，全面做好稳产销、提结构、降库存、增税利是烟草企业专卖管理监督工作的重要任务，是维护企业生产经营持续发展的关键。烟草企业内部专卖监督工作必须立足于烟草企业的生产经营战略，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入企业生产一线，采取有效的举措，实现内部专卖监督工作的制度化、科学化以及常态化。基于此，本文将对如何加强烟草行业内部专卖管理监督工作进行简单探讨。

关键词：加强烟草行业；内部专卖管理；监督工作

1.加强烟草专卖内部管理监督工作的意义

当前阶段，烟草行业内部专卖制度的监督面临着很多挑战，因此加强烟草行业内部专卖监督制度已经成为一项刻不容缓的任务。烟草专卖企业内部存在的问题主要有：烟草行业内部的专卖人员勾结外部人员进行烟草的倒卖，为外部人员提供某些便利，又或是构造一些虚造的、根本不存在的客户，借机捞取一部分利益。这些都成为威胁烟草行业专卖内部稳定的因素，同时也是行业内部监督工作不到位的体现，对国家、企业和消费者都是一种利益上的损害。因此，加强烟草行业内部专卖的监督工作，对于行业自律、化解内部潜在风险以及实现烟草行业的稳定发展都是具有重要意义的。

2. 内部专卖管理监督在烟草行业的发展出现的问题

2.1管理不严格

内部专卖管理不严格主要体现在，产品供求不合理，中低端烟草个别品牌的卷烟供应量不足，导致供求矛盾日渐明显。同时，管理机制不健全给不法烟贩以可乘之机，使得制假售假问题屡禁不止，从而严重阻碍了烟草行业的健康发展。加强内部专卖管理监督工作，严格推行行业自律，是对国家利益的负责，对消费者权益的负责。另外，内部管理不严格极易造成偏远农村地区管理力度的缺失，再加上百姓对“假冒香烟”“走私香烟”危害性缺乏正确认识、拒假意识淡薄、经济发展水平落后等众多因素的影响，导致偏远农村地区成为现阶段“假冒烟”“走私香烟”的主要市场，严重损害国家利益。

2.2内部专卖管理监督人员存在规定执行不到位、质量意识缺失的现象目前烟草企业内部监督人员基于各种因素存在质量监督意识淡薄、监督责任不强的问题：一方面烟草企业内部监督管理人员在具体的工作中不能严格按照相关的规范制度对烟草生产全过程进行有效监督。例如监督人员对于废弃产品存在管理不到

位、浪费的现象；另一方面监督人员的质量意识不强，缺乏创新性。烟草企业内部监督人员在监督过程中存在机械地照搬相关规则制度的现象，而没有结合本企业的实际情况，导致烟草企业监督工作缺乏活力，制约了企业职工的积极性。

3. 内部专卖管理监督在烟草行业的发展策略

3.1建立健全监督制度

规章制度是确保一个行业具有长效管理能力的重要基础，缺少系统完善的监督管理制度就无法对内部权力进行制衡、对日常工作实施监督和约束。新时期背景下，烟草行业应紧密围绕《烟草专卖法》“两烟”运营权力点监督工作，建立健全监督制度，规范行业运作程序，构建标准统一的执法人员工作流程、规范、纪律。

建立健全烟草行业内部专卖管理监督制度需要从以下三个层面入手：首先，制定宏观管理监督制度，明确监督架构以及相对应的管理监督职能。其次，在制定宏观管理制度的基础上，对管理制度内容进行细化。定量化、定性化制定工作考核综合指标，对烟草行业监督管理行为和力度进行全面、系统地评价。最后，制定并实施监督管理责任制度，一方面对从业人员的管理监督行为进行约束，另一方面为违法违规监督管理行为的追责与处罚提供明确依据。同时，系统完善的内部专卖管理监督还应包含监督管理长效机制、权力制衡体系、监督约束机制等，从而在规范内部监督管理行为的同时，通过一系列配套机制，确保主体制度的有效性。

除此以外，可以制定“换岗轮岗制度”，不定期调换区域执法人员，避免结党营私、地方保护等现象的发生。制定“监督反馈制度”，丰富群众监督投诉渠道，增强执法行为透明度，实时接受社会各界的监督，从而避免违规执法、滥用职权、以权谋私等行为，确保管理监督工作的规范性。

3.2加强对监督人员的教育培训，增强其质量控制意识

基于烟草企业内部管理监督工作的新要求，烟草企业必须加强对内部管理监督人员的教育培训。一方面要加强专业技能培训，提高他们应对不同情况的能力。例如基于互联网技术在烟草运输过程中的应用，需要内部监督人员及时学习掌握互联网应用方面的技能，进而提升内部管理监督的能力。二是要加强沟通能力，例如内部监督人员监管工作存在问题，要及时加强与驻厂特派员的沟通协调。这需要监督人员掌握科学的沟通技巧。

3.3加强宣传教育，切实增强规范意识

加强宣传教育，增强员工规范意识，对于烟草行业内部专卖管理监督工作的实施与发展具有重要的作用。

从加强宣传教育的角度看，开展多种宣传教育工作，使每一个从业人员都能够了解、理解、支持内部专卖管理监督工作的开展，全面提升干部职工对于该项工作作用和意义的认知程度，对破坏烟草市场经济秩序的违法违规经典案例予以曝光，营造强大的社会和行业舆论氛围，拓展群众投诉渠道，形成内外结合、上下联系的立体化监督管理机制。与此同时，积极树立典型、模范，对内部专卖管理监督工作中表现突出的个人和集体，及时表扬和嘉奖，在烟草行业内部营造正向化的政治氛围。

从增强规范意识的角度看，烟草行业内部专卖监督管理意识应积极实现“三个转变”。第一个转变：内部专卖管理监督工作由领导重视、部门重视转变为全员重视；第二个转变：由体外循环的单纯治理转变为公开化、透明化货源分配管理制度的建立，工作方向向控制大户、发展中户、扶持小户、合理供货转变；第三个转变：行政许可由关注许可数量转变为依法、公平、公正、高效透明进行许可授权。通过上述“三个转变”，能够有效提升烟草行业人员内部专卖管理监督工作的规范意识，从而促进工作的顺利高效开展。

3.4抓住监管重点，确保监管质量

坚持日常监管与定期监管相结合，同级监管与加强自律相结合，专项检查与全面检查相结合，使经营管理、专卖管理等各项活动置于有效监管之下。经营管理的全过程做到事事按流程、环环留痕迹、件件求精细、步步促规范，确保监管质量。

3.5依靠技术进步，提高内部监管效率

具体做法为：①开发和完善烟草行业内部软件的功能。凸显省局级内部专卖管理模块的统筹作用，强化相应内部监管模块的调试和运行，将网络信息化内部监管手段渗透到日常工作的每个环节中，从而提升内部专卖管理监督工作的科学性与高效性。②提高网上日常监管的力度。上级内管办利用烟草行业内部网络信息系统，不定期抽查下属烟草专业单位烟叶收购以及卷烟营销数据，一旦发现数据异常，立刻提出质询并下达整改条令，责令相关责任部门限期查明情况并完成整改。各基层销售单位和专卖管理所，都应严格按照互联网实时监管与同级相互监管制度及工作流程，规范化、标准化进行烟草销售相关工作，并如实填写《互联网实时监管情况登记表》，进行工作记录，为后续管理和监督工作提供便利条件。

结语：

总之基于我国烟草市场供给侧结构性改革的新要求，加强烟草专卖监督是促进我国烟草市场健康发展的重要手段，因此必须采取完善的举措维护烟草企业内部专卖监督体系，以此维护烟草企业、消费者等主体的合法利益。

参考文献：

[1]刘延平.中国烟草改革与发展问题[M].经济科学出版社,2004.

[2]曲衍法.浅谈如何加强烟草行业内部专卖管理监督工作[J].经贸实践,2017(02).