白银市黄河防洪工程移民安置分析

白银市黄河防洪工程移民安置分析

王栋梁

甘肃省白银市水务局，甘肃白银，730900

摘 要：水利工程移民安置工作，关系工程建设成败，涉及区域经济发展、社会稳定和生态环境保护，是一项复杂的系统工程。移民安置工作直接关系多方利益，协调工作量大，面临时间紧，任务重的压力。随着以人为本理念的深入贯彻落实，移民安置工作受到广泛关注，程序性和规范性要求高。不仅要细致深入到户到人、到项目，还要及时应对各种调整和变化，充分保证移民的利益，保障移民的生产和生活水平不降低。

关键词：白银市；黄河防洪工程；移民安置；分析

1 引  言

2012年7月，受强降雨等因素影响，黄河上游发生10年一遇洪水，黄河兰州站洪峰流量达到3860m³/s,黄河局部河岸出现毁坏和险情，给沿岸城乡和人民群众财产造成巨大损失，暴露出防洪基础设施薄弱和防洪形势严峻,严重影响黄河流域高质量发展。2012年8月甘肃省人民政府根据《黄河流域防洪规划》启动实施“黄河甘肃段防洪工程”，2015年7月31日，《国家发展改委关于黄河甘肃段防洪工程可行性研究报告的批复》（发改农经[2015]1737号）批复项目可行性研究报告；2015年9月，甘肃省发改委批复了初步设计报告，核定工程概算总投资339763.62万元。该项目被国务院列入172项节水供水重大水利项目，工程涉及甘南州、临夏州、兰州市、白银市4个市（州）15个县（区），共治理黄河干流岸线327公里。

白银市黄河防洪工程涉及白银区、靖远县、平川区和景泰县四个县区14个乡镇，于2015年10月13日开工，2018年12月底完工，2021年12月通过甘肃省水利厅竣工验收，竣工结算总投资69449.04万元。共完成治理河道长度86.1km，左右岸治理总长度117.26 km，其中：新建堤防工程15.76 km、护岸工程101.50 km、安全防护工程19.92 km、排水涵管76处、下堤踏步72处和工程铭记碑1座。工程投入运行后，重点沿岸农村防洪标准达到10年一遇设防级别，有效保护黄河两岸群众生命财产安全和农田防洪安全。

2移民安置特点

2.1 移民安置规划

白银市黄河防洪工程项目征地移民生产安置人口915人，搬迁安置6户25人，23处专业项目，永久占地总面积3152.87亩，其中耕地912.77亩，其他土地2054.73亩，林地39.4亩，园地131.25亩，住宅用地11.48亩，交通用地3.24亩；临时占地总面积2959.35亩，其中耕地1288.3亩，其他土地1671.05亩；补偿农户房屋补偿总面积3163.92m2，其中：砖混结构房屋1592.35m2，砖木结构房屋940.32m2，土木结构房屋42.00m2，杂房274.00m2，彩钢房屋315.25m2；补偿附属建筑物61处，主要包括：圈棚240m2，晒场1140m2，厕所117.45 m2；补偿农副业补偿涉及温室大棚86座；补偿经济林幼苗40棵，经济林成树林146棵；用材林成树林132棵等；项目建设征地移民安置投资概算8726.26万元。

2.2 移民安置管理

本项目是线长面广，黄河沿岸地形复杂，为了更快更好有效的推进征地移民安置工作，白银市水务局和市级项目法人积极配合省级法人、移民主管部门、设计单位、监督评估、监理和当地人民政府等部门，及时沟通研究移民安置工作实际问题，优化工程线路方案和移民安置方案，减少工程占地面积，减少移民搬迁（经方案优化后，本项目无移民搬迁），减少项目建设总用地规模。市级项目法人分别与靖远县、景泰县、白银区和平川区人民政府签订了移民安置协议，按照批准的规划设计，各县区人民政府负责本辖区建设征地移民安置工作。实施中，根据移民意愿，移民均选择一次性货币补偿进行自主安置。补偿费和安置补偿费已兑付，由移民自主发展二三产业，加大农业投入，调整优化农业种植结构，提高经济收入，保证移民原有生产生活水平不降低。现场调查，移民群众对安置后的生产生活状况比较满意。

2.3 农村移民安置

白银市黄河防洪工程永久占地2453.04亩，其中：耕地1047.29亩，交通用地1.42亩，住宅用地0.40亩，林地2.71亩，其他土地1401.22亩；临时占地2989亩，其中：耕地342.94亩，其他土地2646.06亩。农副业设施包括温室大棚94座；房屋补偿总面积1831.69m2，其中，砖混结构房屋404.45m2，砖木结构房屋502.47m2，土木结构房屋867.84m2，砌砖彩钢结构房屋38.17m2，简易房12m2；还包括水窖、水井、水池、猪圈、羊圈、厕所、土木库房和晒场等。

2.4  征地移民资金拨付管理情况

在移民资金财务管理上，根据相关法律、法规、征地移民政策的有关规定，加强对移民资金使用过程的监管，按照“政府负责，项目管理，专款专用，审计监督”的管理体制进行管理。严格执行“专款专用，专户存储，专账核算”的原则，保障移民资金按进度拨付到位。审计部门对征地程序、征地资金管理和使用情况进行监督和审计，确保征地移民资金专款专用。各县（区）征地移民实施单位严格征地工作流程，根据征地方案，认真核实实物数量，并编制农户补偿实物明细表和分布图，与农户签订土地补偿协议，经农户签章确认。财务部门对补偿协议、补偿明细核对后，将补偿资金直接打入农户惠农专户。专项设施补偿投资实行专款专用，按照有关规定进行资金拨付。

白银市黄河防洪工程建设征地及移民安置概算总投资8726.26万元。实施阶段，建设征地移民安置使用资金7594.44万元，其中，农村移民安置补偿费429.53万元，专业项目复建费186.14万元，被征地农民养老保险1716.58万元，其它费用394.22万元，税费967.97万元。各县区征地费共支出4515.67万元，其中白银区827.36万元，靖远县2096.28万元，景泰县1235.46万元，平川区356.57万元。

3 结语

移民安置关系到党和国家有关移民政策能否贯彻落实，还关系到党在人民群众国的威信及广大移民的生产生活和社会安定的问题。经过实地调查和移民监督评估单位的移民本底跟踪调查，本项目样本户基准年2013年人均可支配收入5394元，水平年2018年人均可支配收入8508元，增加3114元，移民安置效果良好，普遍恢复生产生活，且生活水平有所提高，社会整体稳定。白银市黄河防洪工程移民安置总体符合《黄河干流甘肃段防洪治理工程建设征地及移民安置规划大纲》，永久征地及临时用地采取一次性货币补偿安置，并对涉及符合参加基本养老保险的被征地农民预缴基本养老保险补贴资金，让被征地农民老有所养、老有所依，最大限度减少项目建设对居民的生产生活影响。项目实施以来，历经7个汛期，白银市黄河流域治理段有效发挥防灾减灾作用，切实保障了沿岸人民群众生命财产安全，有效保护16万亩耕地安全。2012年黄河（白银市段）最大洪峰流量3670 m³/s，洪峰流量大于3000 m³/s的时间持续13天，受灾损失达28300万元；2019年最大洪峰流量3810 m³/s，洪水历时天数和洪峰流量均大于2012年，未发生较大险情，防洪工程保护范围内未造成经济损失。同时，黄河防洪工程有效减少河岸冲刷和入黄泥沙, 遏制水土流失，有效保护生态环境和水源地，为白银市黄河流域高质量发展奠定了坚实的基础。

作者简介： 王栋梁，男，1967.05-，汉族，甘肃白银，中专，工程师，水利工程建设