基层畜牧兽医执法工作的探讨

基层畜牧兽医执法工作的探讨

李中超

四川省美姑县农业科技教育与品牌培育服务站

摘要：食品安全问题是制约畜产品质量发展最主要问题，基层畜牧兽医执法工作的有效开展，对提高畜牧业的综合生产能力、提升畜产品质量安全水平和维护人们的正当权益，促进畜牧业的发展具有很大的推进作用，是保障畜牧业安全的首要前提。目前我国基层畜牧兽医执法工作中还存在很多短板和不足之处。本文主要针对当前基层畜牧兽医执法工作的现状进行阐述并提出合理的解决办法。

关键词：基层；畜牧兽医

1存在问题

（一）执法权力主体配置不完善

我国畜牧业兽医行政执法的主体包括两部分：一部分是各级畜牧业行政管理部门，另一部分是由《动物防疫法》授权的省（自治区、直辖市）、市、县级动物卫生监管部门。然而，在实际工作中，我国在畜牧领域却面临着兽医行政管理部门受编制影响、数量限制，执法人员数量不足，再加上农村养殖户多，比较分散，大量的行政执法工作任务无法有效落实。工作难点主要集中在对执法工作人员的监管、政策性的领会及制定相应的政策方面，通过局部整顿进行调整。除此之外，动物卫生监督执法部门也存在着结构不清的现象，导致同一级别工作上缺少统一的执法主体，而且都有法可依的情况依旧存在，导致执法不严，责任划分不明；多人监管不到位现象。这些将会为畜牧业埋下了严重的安全生产隐患，给畜牧养殖业带来了巨大的威胁。

（二）执法人员业务素质参差不齐，基层执法经费不足

畜牧兽医执法职能整合前，执法人员主要从事动物卫生监督工作，受传统认识、工作方式等因素影响，造成了基层执法体系力量薄弱，功能退化，很难较快适应畜牧兽医行政执法工作；部分畜牧兽医行政执法人员还是非本相关专业人员及新招聘的见习生，缺乏完整的系统业务培训，存在执法工作不规范，业务知识不熟悉的情况；加之公益性职能与经营性服务职责划分不明确，人员素质参差不齐，科学的管理机制又不完善，不能很好地将主要精力放在执法工作和相关法律的研究学习上。因此，在执法队伍中普遍存在执法业务素质低，执法水平不高的问题。由于基层各历史遗留问题、财政资金等原因，基层畜牧兽医执法专项经费不到位，经费不足，基层执法人员学习和培训频次达不到规定的标准，甚至连执法服装有的基层也难已落实，执法工作难以有效开展。

（三）案件来源范围窄，办案能力较弱。

受基层人员数量、车辆管理、经费等各种因素的影响，畜牧兽医执法部门办理的案件大部分来自上级抽样检查交办、网络媒体曝光及群众举报，而日常监督执法检查的力度不高，导致查处案件的数量下降。在实际执法办案中，由于畜牧兽医相关法律法规不健全，大多养殖户、门店经营者游走于畜牧兽医的边缘，致使在执法时，证据收集不全，尤其是缺乏必要的认定违法依据。仅凭现在询问笔录和照片很难进行定性，导致执法工作难以深入开展，无法立案，给基层行政执法工作带来一定的难题。

2对策与建议

优化与完善基层畜牧兽医动物防疫工作的具体措施

（一）建立健全完善的动物防疫工作机制

基层畜牧兽医动物防疫工作经常会遇到养殖户不配合的情况，进一步加剧了基层畜牧兽医动物防疫工作的难度。因此，还需进一步健全和完善工作体系，并同时做好法律法规的优化和政策制度的支持，不断推动我国动物防疫机构部门的改革。

实践中，需要从多个方面切入，做好正向引导与推进，保证基层畜牧兽医动物防疫工作体系建设的有效性和科学性，也为基层畜牧兽医动物防疫工作的全面开展提供保障。

（二）改善动物防疫工作条件

改善基层畜牧兽医动物防疫工作条件，要重点把握检测室环境以及动物防疫中所使用的各项仪器设备。要针对所使用的仪器设备做好检查，关注仪器设备是否存在老化、损坏等问题。一方面是要对老旧的仪器设备进行更新；另一方面需针对故障运行的仪器设备进行维修，并同时建立完善的仪器设备检查制度，开展定期化养护[4]。

其次，需要相关部门可以投入更多资金支持，夯实物质基础。在资金支持的基础上，加速技术创新和设备革新。另外，结合前文中谈到的宣传与推广，需鼓励更多社会力量进入到基层畜牧兽医动物防疫工作领域内，为改善条件拓展资金获取渠道。

最后，相关部门需能够结合实际情况，进一步保障当地应急消毒物储备的完善性和健全性。尤其是从市场养殖管理的角度来看，更需要加强养殖场安全管理的力度，确保各项有关安全管理的措施能够落到实处，在养殖场内营造出更清洁、更健康的环境，防止因为环境因素造成动物疫病问题。

（三）不断壮大动物防疫工作队伍

第一，做好专业人才的引进。重点改善基层畜牧兽医动物防疫工作的环境，提高人员薪资待遇，使工作更具吸引力，让更多年轻力量愿意加入。同时，与高校建立合作关系，为在校学生提供实习机会，更准确地把握基层畜牧兽医动物防疫工作的实际情况与实际需求，也能够更好地实现学习到工作的过渡。在对人员招聘中，做好人员考核，明确基层畜牧兽医动物防疫工作的岗位需求、职业素养、业务能力等基础性标准。

第二，对基层畜牧兽医动物防疫工作人员进行培训。培训时，可导入动物防疫实际案例，通过案例分析方式，帮助人员整理动物防疫工作中常见的各类问题，总结出问题的处理方法，积累有效经验，明确动物防疫工作的基本流程、标准和规范，为学员提供行为指南。同时，还需要针对常见的动物疫病进行分析，整理出详细的动物疫病信息库，包括动物疫病的成因、影响、解决方法等[5]。最后，做好技术和设备的更新，并加强对新技术新设备操作方法的培训，确保工作人员能够掌握正确操作方法。

第三，强化人员管理。可建立责任机制和奖罚机制，针对人员的不合理行为与不规范操作进行约束，并提高人员工作的积极性和主动性。

（四）提高社会公众的防疫意识和参与度

为了优化和完善基层畜牧兽医动物防疫工作，提高社会公众的防疫意识和参与度至关重要。首先，应加强公众教育，通过各种渠道向公众宣传动物疫病的危害和防控知识，提高他们对动物疫病的认知和理解。其次，可以组织开展防疫知识培训和技能培训，提供实用的防疫指南和操作技巧，使公众具备基本的防疫能力。此外，建立和完善社区防疫监测和报告机制，鼓励公众主动参与动物疫病的监测和报告工作，及时发现和处理疫情。同时，加强社会组织和志愿者的参与，组织开展防疫知识和政策推广活动和义诊服务，提高公众对防疫工作的关注和参与度。通过这些措施，可以增强社会公众的防疫意识，培养他们主动参与畜牧兽医动物防疫工作的习惯，形成全社会共同参与的良好氛围，为畜牧业的健康发展提供有力支持。

3小结

全面加强基层畜牧兽医综合执法工作对推进畜牧业的发展具有重要作用，针对基层执法过程中出现的执法机构配置不完善，执法人员业务素质不一，基层执法经费不足等方面的问题，要严格提升执法人员的综合素养，各部门要各司其职，相互监督，同时要加强畜牧兽医相关法律法规知识的不断学习和自我提升，做好下乡宣传工作，提高基层养殖户的法律保护意识。

参考文献

[1] 李秀丽,李慧莲,张桂萍.关于如何做好基层畜牧兽医动物防疫工作的思考[J].中国动物保健,2021,23(08):102-103.

[2] 张建民.做好基层畜牧兽医动物防疫工作的路径探寻[J].中国动物保健,2021,23(09):60-61.

[3] 潘绍优.新形势下如何做好基层畜牧兽医动物防疫工作[J].畜禽业,2021,32(10):73-74.

[4] 吴琼.新形势下如何做好基层畜牧兽医动物防疫工作探讨[J].吉林畜牧兽医,2021,42(12):126,128.

[5] 刘燕飞.做好基层畜牧兽医动物防疫工作的路径研究[J].吉林畜牧兽医,2022,43(05):125-126.