水利水电工程招投标合同管理中的困境及策略

水利水电工程招投标合同管理中的困境及策略

郭虹

身份证号码：659001199201134643

摘要：近年来，我国的水利水电工程建设有了很大进展，其招投标管理工作也越来越受到重视。招投标是水利水电工程建设的首要环节。在实际的招投标过程中，存在招标文件编制不规范、投标文件编制质量不高、投标中存在违规行为等问题，严重扰乱了水利市场的秩序。要建立健全完整的编制、评审机制，确保招投标文件更加规范、合理。根据招标项目实际制定招标评审标准，建立招标信用评价机制，推动电子招投标系统在远程评审中的运用，全面推行“评定分离”定标模式。本文呢就水利水电工程招投标合同管理中的困境及策略进行研究，以供参考。

关键词：招投标；合同管理；困境及策略

引言

水利工程作为利国利民重要的基础设施建设项目，其在乡村振兴、新农村社会经济发展、防洪抗旱应急救灾、精准扶贫等方面均发挥非常重要作用。水利工程具有建设周期长、覆盖范围广、工程投资大、施工流动性明显等特点，做好工程造价控制是确保工程顺利高质量施工建设的关键。造价控制贯穿于水利工程项目规划、设计、招投标、施工和结算等全过程，其中招投标阶段更是整个工程造价控制的关键环节，做好此阶段的造价控制不仅可以为项目建设全过程提供一个承上启下的重要结算依据，同时可以保证工程高效优质的施工建设提升项目管理质量水平。因此，做好招投标阶段造价控制，实现水利工程项目良好的经济效益和社会效益尤为重要。

1水利水电工程招投标合同管理中的困境

1.1合同签订不规范

水利水电工程为了提高施工质量，需要以招投标方式与施工单位进行合作。在合作过程中，签订合同是最为主要的内容之一。但是，在对招投标合同管理中，普遍存在合同签订不规范的问题，其主要包括3个方面：招投标合同内容的专业性不强，招投标合同的条例不明确，招投标合同中没有对甲乙双方的权利、责任、义务进行明确划分，这会对水利水电工程施工工作的顺利开展产生负面影响。以权利、义务划分为例，在水利水电工程招投标合同管理过程中，甲乙双方是以合同作为唯一法律文件进行合作的。一旦发生合同纠纷，大部分都需要通过法律途径解决。

1.2定标模式单一

目前，水利水电工程项目定标的程序和步骤：评标委员会对投标人的综合评分进行排名，将排名第一至第三的中标候选人进行公示，对公示结果无异议的，会将综合评分排在第一名的投标人确定为中标候选人。通常，中标候选人公示期不少于3日，对中标结果无异议后，确定中标结果，并将评标结果通知所有参加投标的投标人，最后发出中标通知书。招标人与中标人30日内签订合同后，并按规定时间退还所有投标人的投标保证金。

1.3投标报价策略

投标报价策略是投标人在投标竞争中的系统工作部署，其参与竞标的方式和手段不同，对造价控制的影响也不同。在正常投标环节中，投标人根据标的和自身条件，选择合法竞争手段和合适目标技巧，以期在不影响投标竞争力的基础上获得理想利润。但在实际操作中，一些不规范的承包商通过特殊途径，提前获取招标控制价、对手信息及动态资料等，违背招标公平、公正原则，采取不正当手段竞争取得标权，也为工程后期造价控制埋下隐患。

1.4合同执行不严格

随着施工水平的快速发展，符合水利水电工程施工需求的主体越来越多。在水利水电工程招投标中，已经呈现出白热化的竞争趋势。虽然经过招投标，招标方已经与施工方签订了合同，正式开展水利水电工程的施工工作，但是，在招投标合同执行中，普遍存在执行不严的问题。在水利水电工程招投标合同中，乙方需要以合同要求的施工内容、施工标准为基础，应用施工材料、施工技术等。但是，个别单位为了降低施工成本，在施工中使用劣质材料或者简化施工流程，没有严格按照招投标合同约定内容进行施工，导致出现合同执行不严格的问题。

2水利水电工程招投标合同管理中的脱困策略

2.1开展工程环境调查

在水利水电工程招投标合同管理中，由于合同内容不完善，对水利水电工程施工工作开展产生了负面影响。要想摆脱这一困境，就要开展水利水电工程环境调查工作。水利水电工程需要以合同为基础，对施工周期、施工费用、施工方案等进行全方位的约束。所有的施工方在正式签订合同之前，必须结合水利水电工程的实际施工情况，对项目所在地的工程环境、地质条件、自然环境等进行全面的调查。

2.2建立招标文件编制与评价机制

招标人要按照国家规定的工程招投标文件编制管理办法，结合项目工程的具体特点编制招标文件，不得设置不利于招标的任何条款排斥和限制潜在的投标人。招标文件中的具体工程项目清单必须由专业的招标代理机构和人员编制，并且结合投标单位提出的意见，修改完善招标文件。招标文件由专业人员编制完成后，组织专家对招标文件进行审核和评价，使招标文件编制更加专业化、系统化、责任化，也相对应地建立起了招标文件编制的评价机制。

2.3合理设置招标控制价

合理招标控制价可以将水利工程造价控制在一个合理的范围，进而可以在一定程度上扼制非正当竞争行为的发生。应根据招标图纸、招标文件商务和技术文件、水利主管部门及当地政府颁布的相关技术标准和批准的概算额度为基准对招标控制价进行编制。为了有效防止水利工程分项验收和竣工结算等环节中出现工程量与设计方案不匹配等问题，应当在初步设计方案批准后，在施工图设计阶段开展限额设计管理，并对工程量清单进行审核，一旦出现偏差应立即对设计概算进行纠正，最终以调整后的概算作为招标控制价的修正依据，保证控制价有意义、有价值，合理指导项目施工、竣工结算的造价控制。

2.4科学进行投标文件评价

合理评标可以有效控制水利工程造价，目前我国主要采用综合评估法和最低评估法进行承包商的优选，确保工程高效优质的施工建设。两种评标方法，第一种侧重从商务部分和技术部分两个方面采用百分比进行综合评判；第二种则侧重从承包商的施工技术和施工方案造价进行综合评估。这两种方案在实际评标中均发挥良好的应用效果，为确保水利工程造价控制质量，在保证施工质量的基础上，建议采用两种方式进行综合对比，选择与工程实际相匹配的评标方式，优选承包商，确保工程建设顺利和各环节工程造价得到合理控制。

2.5对现场管理人员实施电子考勤制度

强化招投标市场与施工现场的双向监管，对中标现场管理人员实行考勤制度，督促其加强自身管理，维护良好的建设工程秩序，对缺勤人员实施相应处罚，对人员缺勤情况严重者进行通报，并限制一定期限内在企业的承揽工程资格。推行对工程款资金流向进行延伸审查。对国有资金投资项目，要求招标人在招标文件中明确对中标人收取的工程款资金流向进行延伸审查，投标人应当承诺接受延伸审查，并提供相应的档案材料、账目明细、工程进度等，对发现工程款资金流向与本工程建设毫无关联的，招标人应当暂停后续工程款的支付，对其是否存在转包、挂靠、违法分包等行为进行全面核查。

结语

综上所述，招投标工作是水利水电工程实施过程中必须进行的一个重要环节，其目的是通过招投标活动选择成本最小、效益最大的施工方案，这是市场经济体制下资源优化配置的结果。现阶段，水利水电工程项目全面推行远程电子化招投标系统的模式，体现了信息化带来的便利，又降低了招投标过程发生的成本，大幅度提高了工作效率，实现了数据信息共享和高效利用，杜绝了招投标过程中出现的各类问题，使水利水电工程的招投标工作高质量、高效率地开展。

参考文献

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