化工企业安全生产监督管理的新思考

化工企业安全生产监督管理的新思考

曾祥辉

新疆智安同创安全技术服务有限公司    新疆乌鲁木齐市    830000

摘要：化工行业属于高风险行业，也是工业领域安全生产事故高发行业，且一旦发生事故，往往损失严重。随着我国化工行业的发展，化工企业安全监督备受企业及相关行业部门的重视。分析如何通过有效的安全生产监督管理，尽可能降低安全生产事故发生率，真正做到“安全第一、预防为主”，已成为当前化工企业安全生产监督管理面临的重要问题。本文对化工生产和贸易企业安全生产监督管理的新思路进行了简要的分析和研究。

关键词:化工企业;安全生产监督管理;策略

1化工企业安全生产监督管理发展中存在的问题分析

1.1重经营，轻安全问题

盈利是企业追求的最直接目标，化工企业亦是如此，但化工企业有其特殊性，特别是涉及危险化学品生产经营企业，安全问题时时刻刻不可忽视。化工企业的经营者，特别是主要负责人重经营、轻安全的思想意识，对企业安全生产产生极为重要的影响。企业负责人思想上对安全生产及安全监督重视程度不够，直接影响企业所有环节对安全生产的重视程度，会导致企业安全投入的不足，安全技能培训的不到位，内部安全监督的弱化甚至缺失，化工企业历次发生严重安全生产事故无不反映出这个问题。

1.2人员素质问题

造成安全生产事故的因素很多，但是人无疑是其中最重要的因素之一。法律法规对化工行业人员素质及培训教育有最低要求。人员素质问题，最为突出的是部分中小规模化工类企业，最集中的也是反映在一线生产车间操作工人岗位。化工行业危险性较大，部分化工生产过程较为复杂，原料、生产过程、半成品及产品中，很多物质的特性，工艺的特点，需要从业人员具备一定的基础素质，较为充分的了解生产过程存在的危险性及应对办法。很多事故与从业人员的素质、知识、技能有关。

1.3自身监督权、责、技能不统一问题

化工企业配备有专兼职安全管理人员，从事安全监督管理工作，但因为安全管理人员的权、责、技能不匹配、不统一，给安全管理工作造成一定影响。较为典型的是对安全监督管理人员的授权不足，面对生产管理人员的违规指挥、违规操作，安全管理人员有责无权，管不了、管不动、不能管、不敢管。另外一个较为突出的问题是，配备的安全管理人员技术能力不足，形同虚设。两种倾向深层次的原因，很多仍然是主要负责人对安全生产的重视程度不足，对安全工作投入不足、对安全监管授权不足。

1.4行业监督不专业问题

政府行业监管部门依法对化工生产企业安全生产情况进行监督检查，但从实际情况来看，行业企业最熟悉行业技术和工艺，且行业技术创新是常态，行业企业是技术创新的主体，并且走在技术创新的最前沿，政府监管部门在技术上落后于行业企业，这是行业监督不能超前行业企业的最本质原因。其次行业监管部门的建设遵从于《公务员法》，其国家行政机关的特点及人力资源选拔任用的特点，也决定了行业监管在专业化程度上不能超越行业企业，在安全监管上很难下好“先手棋”。

1.5重视表观检查识别，缺乏系统评估问题

不管是企业自身的安全管理还是行业部门的安全监管，在风险隐患排查治理上，均存在时间空间上的短视行为。造成这种想象的原因，一方面是安全管理和监督人员对企业及生产设备、生产工艺缺乏整体的认知；另一方面也与安全监督管理人员职责的短期性有关，不论企业安全管理人员还是行业安全监管人员，其只对当期检查行为、检查情况及整改结果负责。这就决定了检察人员更多的“眼见为实”，只检查表面看到的问题，对表面看不到的问题缺乏深入分析和系统评估。

2关于化工企业安全生产能力水平的控制策略分析

2.1重视企业负责人的安全责任，提升其安全意识

化工企业属于高风险行业，特别是危险化学品生产经营企业，企业负责人的对安全生产的态度对企业安全生产工作影响重大，必须重视企业主要负责人的安全责任、安全意识问题。必须严格抓好化工企业负责人的教育培训工作，严格依法监督企业做好企业负责人安全教育，取得企业负责人安全教育培训合格证。必须监督企业建立健全安全生产责任制及安全生产制度，让企业负责人充分认识自身的责任。行业安全监管要高度关注企业负责人法定职责落实情况，关注企业负责人对安全生产的投入、支持和授权情况。监督检查过程中发现的重点风险隐患，要与企业负责人沟通交流，要由企业负责人过问和处置。

2.2提升一线人员安全素质。化工行业要严格按照法律抓好从业人员素质，法律规定是最低门槛，不可突破；同时要根据行业特点，具体岗位，对关键岗位提出较法律规定更高的要求，确保化工从业人员基本素质满足要求。化工行业属于职业病易发行业，要结合实际加强一线员工职业健康体检和监测，确保从业人员身体素质和身体状况良好，降低身体状态不佳可能造成的安全事故发生概率。化工行业要严格依法加强员工教育培训，有针对性地提升从业人员识别安全风险和应对安全隐患的能力，特种作业要持证上岗。

2.3 提升管理人员的技能水平

化工行业属于高危险行业，且工艺技术较为复杂，要严格抓好管理人员队伍建设，注重生产管理人员、安全管理人员的知识技能水平，受教育背景，历史业绩，专业专场等，确保胜任工作。按照法律规定和行业属性，严格落实法制要求，配备一定数量的注册安全工程师从事安全管理工作。要高度重视生产管理人员，工艺管理人员和安全管理人员的教育培训，严格按照《安全生产法》及其他法律法规的要求有针对性地做好管理人员的教育培训，确保培训达标，持证上岗。

2.4规范生产流程，完善安全生产监控和监测机制

化工企业生产工艺千差万别，工艺不同、技术不同、设备不同，安全风险也不同。为了降低安全生产风险，化工企业要结合实际，对生产工艺流程进行分析，识别风险隐患，尽可能规范作业流程，制定操作规范，加强工艺技术和安全技术的教育培训，推行标准化作业。化工企业要加强特种设备、特种作业、重点化学反应设备、风险隐患存在区域，以及一些封闭半封闭区域的监控和监测，必要时安装自动监测和报警装置，建立自动监测和停机机制。监控、监测和自动化装置有利于提升本质安全水平，降低安全事故风险，并有利于事故调查。

2.5重视有毒有害物质、特种设备和特种作业的安全管理

有毒有害物质、特种设备、特种作业是化工企业安全管理的重点，不仅要关注生产原料中的有毒有害物质，还要关注生产过程中伴生产生的有毒有害物质，半成品、成品中包含的有毒有害物质，根据可能产生的有毒有害物质制定有针对性地措施，防范重大安全风险隐患。化工生产过程中的主要反应设备大部分属于特种设备，也同时可能构成危险源和重大危险源，必须作为化工安全管理的重中之重。化工生产过程中，会遇到很多易燃易爆物质、有毒有害物质，很可能会在特种作业过程中，构成隐患转化为事故的要素条件，因此特种作业也要高度重视，在局地动火作业、临时用电作业、有限空间作业等实施前，要做好特种作业的审批管理，作业前检测以及监督作业准备等，建议对特种作业频次较高的特定区域，针对特征风险标的，落实24小时持续监测。

2.6重视同行业的相互学习交流

为了解决行政监督不力的问题，建议行政监管部门结合实际，创新监管模式，解决监管部门在行业不专业，跟不上行业创新脚步的问题。一方面，行政监管部门可以通过聘请第三方服务的方式提供更为专业的监督检查；另一方面，可以采取“行政机关搭台，企业专家唱戏”的模式，由行业行政监管部门组织，邀请同行业企业专家组成专家组，对行业重点企业开展检查，发挥同行业内不同企业的专业人才在技能方面的优势，相互借鉴，取长补短，相互发现问题。

2.7开展安全评估评价工作

化工行业属于高风险行业和工艺复杂行业。化工生产过程中的物质危险性和工艺危险性都十分突出；单次的安全检查和监督检查，都存在检查人员个体因素影响，以及单次检查中无法避免的时间空间上的短视影响，很难完全体现长期性、系统性的、累积性的安全风险。要确保化工生产企业安全管理要求更高，对化工生产企业要严格依法开展专项安全评估、整体安全评价、重点设备和环境的定期安全检测等，确保提高化工生产的安全保障。行业监管部门还可以根据专家建议和隐患苗头，根据实际适时开展临时专项的安全监测或评估评价，将安全事故发生的可能性降到最低。

2.8重视制度建设、文化建设

对于生产经营单位来说，好的做法都要形成制度加以固化和长期坚持，化工企业更是如此，对于上述提到的安全生产管理措施和方法，好的方式好的办法要形成制度长期坚持固化，要成为化工企业生产相关环节的标准，甚至形成企业独特的安全文化，成为企业成员共同的安全认同和价值取向，其长期影响必将有利于企业降低成本，提升安全管理水平，真正从安全管理中提升效益。

结束语

通过上文的叙述可知，对化工企业安全管理提出的措施思路，包括责任意识，人员素质及教育培训，特种作业、特种设备、特殊岗位的管理，开展安全标准化的建设，安全评估评价，行业交往交流，均是确保企业安全管理上水平的重要举措，相关工作的价值最终体现在企业安全平稳运行并为社会进步做出贡献。

参考文献：

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[4]谢文辉.在安全生产过程中落实“预防为主”的企业主体责任[J].安全与健康，2019(06)：38-42

作者简介：曾祥辉，生于1980年2月，男，籍贯：甘肃武威民勤县，研究生学历（硕士学位），现就职于新疆智安同创安全技术服务有限公司，中级注册安全工程师(化工安全)，中级注册安全评价师，研究方向：化工安全评价（项目负责人）。