双碳目标下国土空间规划编制研究

双碳目标下国土空间规划编制研究

李星妤

 蒙自市自然资源局    云南蒙自    661199

    摘要：由于国土空间规划的编制工作较为关键。国家发布了有关新发展理念下双碳工作政策要求等一系列文件，为国土空间规划编制指明了方向。国土空间规划作为实现碳达峰、碳中和目标的重要抓手，应把握好实现碳达峰和目标与国土空间规划的关系，在统筹考虑国家、区域、城市三个层面双碳目标的基础上，合理划分城镇、农业、生态三大空间，并针对不同空间类型提出针对性策略，同时还要加强部门间的协同配合。据此，本文首先对双碳目标下国土空间规划思路进行了简要分析，之后提出了双碳目标下国土空间规划编制的具体策略。

    关键词：双碳目标；国土空间；规划编制

    国土空间规划主要是对某一开发维护的国土空间在时间和空间上分别展开总体性、细致性以及专项性的策划工作。国土空间规划工作的有效落实，能够有效对社会公共资源进行科学调配，还能在某种程度上为市场经济平稳发展创造有利条件，进而促进社会经济健康发展，可见，该项工作对国家和社会进步具有重大价值和意义。而在当前，双碳政策的实行和要求下，有关人员就要及时推动两项工作进行融合发展，以强化国土空间规划质量和效果。

    1.双碳目标下国土空间规划思路

    1.1立足长远发展

    想要推动社会双碳目标尽早达成，有关政府部门就要对现有的国土空间规划编制理念进行转换创新，并在这一过程中，保持长远眼光看待问题，把控好双碳政策要求和国土空间规划之间的关系。首先从国家角度看，国土空间规划工作的重点体现在能源构成、空间布局、生态系统等方面，为此应积极利用新型技术来为该项工作的开展提供有利支持。其次，从城乡的角度看，交通运输、建筑建设是国土空间规划工作的核心要点。最后，从城市角度看，市场、能源等则是重中之重。

    1.2精细化设计

    为顺应双碳发展要求，就要推动国土规划工作实现定量转变，相关工作人员要明确规划编制理念和方向，以确保国土空间规划工作能够得到有效开展。因而，第一，要在对国土空间规划过程中，落实好各区域碳排放量的核算工作，以能根据这一数据信息提升国土空间规划的科学性和合理性。第二，有关部门要采取有效措施将国土空间规划工作与降低碳排放工作进行结合，进而让二者相互协调配合，共同实现节能减排、合理规划的目标。第三，要充分利用相关优秀技术技能的优势，对空间规划的减碳效果进行预测和评判，以提升空间规划工作的适用性和可行性。

    2.双碳目标下国土空间规划编制策略

    2.1在生态农业方面，提升碳汇水平

    以相应的碳汇理论和公式法则为参考依据，经过调查研究发现，对生态农业空间碳排放量所起到影响作用的因素主要包括蓝绿空间、乔灌木面积。而作为城市中最为关键的碳汇空间，有关工作人员就要重点对农业生态中的整体碳汇量和碳汇效率进行提升，对碳排放程度进行降低，以为低碳规划工作创造有利条件。为此，就要对现存的国土空间规划方案进行调整改进，不仅要对林地面积、湿地面积和草原面积进行考量和管理，还要适当提高蓝绿空间所占比例、增加森林累积量。在实际对生态农业进行规划时，主要会从城市绿量、碳汇率、碳排放这三方面着手。具体而言，首先要对生态保护红线进行设定，对永久农田进行划分，这样才能通过增加蓝绿空间占比来确定基本生态空间布局。其次，要在生态环境的承载范围内，扩展蓝绿空间涉及范围，开展国土整修项目。再者，需要根据构建的碳核算模型来选取与之相适应的植被，显著强化绿地碳汇程度，通常情况下，会选取乔木、灌木类型的植物，以能够达到较强的固碳效果。最后，要提高对绿色农业的重视程度，监督种植过程中化肥的使用程度。

    2.2在能源活动方面，预留清洁能源空间

    针对能源活动来说，该方面所产生的碳排放量主要是由能源种类、消费度所决定的，为此，想要降低碳排放量，就要对能源消费量进行控制，同时，还要减少对石油、燃气使用的频率。依据这一需求，在开展国土空间规划过程中，除了要对新型以及可再生能源占比进行提升外，还要结合各区域中的能源特点，增加风力、光照、水源等当地可再生能源的占比。其次，要将原本确立的“新型和可再生能源比例”调整为“当地新型和可再生能源比例”，之后要对分布的供能中心所占区域面积比例进行明确。基于此，在能源活动方面进行规划时，要以能源供应和能源平衡为重点。从能源生产来看，需要遵照因地制宜的原则，对可再生能源的使用方法和使用范围进行策划，对形成的余热、废热进行科学处置，最关键的是要注意为清洁能源留存充足的布局空间。从能源消费来看，在规划过程中要加大能源供应力度，对能源负荷现象要做到准确预判，最后，应对相关的能源调峰设施加强使用力度，以实现整体节能降耗的目的。

    2.3在产业发展方面，建立更加清洁高效的产业体系

    针对产业发展来说，具体规划编制的策略主要包含有两个方面，一是要推动产业结构升级，为此既要对现存的碳排放量较高、消耗较大的行业进行削减和关闭，也要督促相关耗能性较强的企业及时进行技术更新。还要发展具有较低碳排放量的新型战略产业，使之向更加环保的方向转变；二是通过对工业土地和工业园区的综合改造，加强基于效益指数下的可持续发展指数的评估程度，并对工业园区进行分级改造，使之成为环保性质较为明显工业园区。同时，还要推进产业用地进入园区，设定产业发展控制标准，进而将园区外不合规范的工业土地进行彻底清除，提高能源利用率。最后，将这些园区和产业土地进行综合整理，为战略性新兴产业和绿色未来产业创造更广阔的发展空间。另外，从政策支持来看，对于园区的准入清单可以按照碳排放程度来进行合理设置，严格控制高消耗企业进入，并且还可以按类别来设定各个企业的减碳标准。

    2.4在交通运输方面，推进客货交通系统低碳发展

    在交通碳排放理论的指导下，发现对碳排放量具有较大决定作用的两个因素为：人均出行里程和绿色交通模式的占比。所以，在交通运输方面，应及时构建以“绿色出行”为目标的一体化交通网络系统，并依据不同的交通节点布局，对用地的集约度及开发强度进行调控，进而来对城镇的构成、形态等进行优化，以打造更加合理均衡的功能空间。因此，在原来的国土空间规划指数体系中，要慎重地设置相关指数：即每天的平均通勤时间，以及绿色交通出行比率。为此，不仅要建设便利、高效的公共交通体系，增加地铁交通站点800m半径和公共交通站点500m半径的容积率；同时，还要建设具有高度集约化、高度融合的新型城镇，以增加土地利用中的街坊混合比例。针对这些要求、计划，在城市城市交通运输方面的规划策略为，构建“职住均衡”的城市空间结构，以及与公交网络相匹配的交通分布点。具体来说，就要提高职住均衡程度，倡导在各区域中进行功能组合空间布局规划，提升医疗、教育、养老、体育等社区公共服务设施的覆盖率，进而强化城市中的绿色区域可达性，减少居民因多样化需求而必需出行的距离、时间，最终便能实现城市绿色出行现象普及化的目标。

    结语：在“双碳”的背景下，我国的国土空间规划工作整面临着新的要求与挑战，为落实好该项工作，提高工作质量和效果，就要和双碳目标及各项工作进行有效结合，为此，有关部门应重视对国土空间进行合理规划和布局，并在该过程中，使之能够达到较为理想的绿色环保、节能减碳、降低能耗的效果，唯有如此，才能保证国土空间规划工作的实用性和可行性。

参考文献：

[1]张一薇.基于“双碳”战略导向的市级国土空间规划探索[J].低碳世界,2023,13(03):76-78.

[2]吴佳丽.“双碳”目标指引下的国土空间规划内容重构[J].中国房地产,2022(16):27-30.

[3]石晓冬,赵丹,曹祺文.“双碳”目标下国土空间规划响应路径[J].科技导报,2022,40(06):20-29.