关于长江国家文化公园湖北段建设的对策与建议

关于长江国家文化公园湖北段建设的对策与建议

1薛兵旺   2柳兵

（1武汉商学院  2武汉市旅游学校  湖北武汉   430000）

摘要：在长江国家文化公园的建设过程中，湖北省可以将长江流经地域的旅游业务链接起来，将长江沿线的文化遗产、地质公园、旅游示范区、度假区及旅游景区等多种形式融合起来，推进沿线文化旅游深度融合。湖北应集中打造湖北长江文化旅游带，以长江为文化轴，串联长江沿线主要旅游景区景点和旅游城市，促进荆楚及长江文化和旅游融合发展，推进长江文化旅游的相关产品、上下游产业、关联市场、依托技术、提供服务、各类效益等实现全方位、多层次的深度融合。

关键词：长江国家文化公园；湖北段建设；对策与建议；

湖北应推进长江国家文化公园的跨区域的总体建设、总体保护、总体开发和管理，推动长江沿线城市争创全域旅游示范市（县）、文旅融合示范区。湖北应规划建设沿江旅游城镇体系，促进长江上、中、下游沿线城镇进一步拓展各自滨江岸线的文化旅游休闲功能，建设特色长江文化旅游带，并推动长江流域重要节点城市统筹山水与人文等要素，深度融合产城景、农文旅等资源，合力建设世界级长江流域黄金旅游带。湖北应不断完善长江流域的旅游服务体系和交通等基础设施与配套设施，形成完整的长江国家文化公园网状链接体系与服务体系。具体对策建议如下：

1.提高政治站位，推进思想融合。要进一步深入贯彻落实习近平总书记关于传承长江文化重要指示精神和湖北省第十二次党代会报告精神，充分认识长江国家文化公园湖北段建设对湖北省发展的可持续性和战略性支撑作用，放大文旅融合的综合效应、带动效应和辐射效应，争当中部地区高质量发展建设共同富裕的示范区，构建牢固的文化纽带，营造诗意的栖居环境，以建设长江国家文化公园湖北段高质量融合赋能湖北省经济高质量发展。

2.协调联动机制，强化组织融合。建议成立长江国家文化公园湖北段建设领导小组，重点统筹挖掘整合文化旅游资源，形成全省上下联动的机制。要强化规划引领，立足全省城乡旅游发展专项规划和空间布局规划，同步编制实施文旅融合发展规划，在文化研究、项目创意、景区开发、文物保护、配套建设、旅游营销、形象提升上整体谋划、全面推进。要强化智力支持，建立湖北省文旅产业人才专门数据库，加强文旅专业研究、经营管理、市场营销等文旅复合型人才队伍建设。

3加强顶层设计，推进制度融合。健全长江国家文化公园湖北段建设的体制机制，为长江国家文化公园湖北段建设和创新发展提供制度保障。建议尽快编制建设长江国家文化公园湖北段发展规划，明确发展战略，定期召开全省发展大会，研究制定有关扶持政策和举措，特别是在财政、金融、用地和人才保障等方面拿出真招实招，为长江国家文化公园湖北段提供政策支撑。结合新时代文旅融合趋势，解决长江国家文化公园湖北段建设顶层设计的问题。

4.整合优势资源，推进业态融合。实施“文化+”“旅游+公园”战略，找准产业结合点，推动长江文化与文化公园相关产业融合发展，打造近代长江工业遗迹旅游、农耕文化体验等兼具的新业态、新主体、新模式，着力叫响长江国家文化公园湖北段提供政策支撑。结合新时代文旅融合趋势，解决长江国家文化公园湖北段研学旅行品牌。推进长江文化遗产旅游、主题公园等已有融合发展业态提质升级，支持开发集文化创意、度假休闲等主题于一体的长江文化公园综合体。加快推进长江国家文化公园建设，依托盘龙城、屈家岭等国家级和省级考古遗址公园，创立一批文化主题鲜明、文化要素完备的特色旅游目的地。

5.突出创新创意，推进产品融合。深入挖掘长江文化、楚文化、三国文化、炎帝神农文化、屈原文化等特色文化资源，把更多文化内容注入长江国家文化公园湖北段提供政策支撑。结合新时代文旅融合趋势，解决长江国家文化公园湖北段建设中，打造更多文化特色鲜明的长江演艺、形成一批文化旅游知名品牌项目和长江特色景区。抓住今年文化资源和旅游资源普查的机会，加强文旅资源梳理、挖掘、阐发力度，推出一批长江文化旅游精品线路和项目。在加强保护基础上，盘活用好各类文物资源，推动有条件的文博场馆改扩建、提高展陈水平，推动将更多文物资源纳入旅游线路、融入景区景点，促进文旅创意产品创作和宣传展示。

6.发挥综合效益，推进服务融合。协同推进长江国家文化公园湖北段建设，提供政策支撑，结合新时代文旅融合趋势，解决长江国家文化公园湖北段的公共文化服务和旅游公共服务面向居民和游客，形成宜居宜业宜游的服务网络。探索破解公共文化场馆旅游化利用的体制机制障碍，统筹公共服务设施建设、管理、使用，建设、改造一批综合服务设施，形成一批具有湖北特色的文化型旅游场所。在共服务设施修建、改造中，增加文化内涵，建设一批新型公共文化空间。在游客聚集区积极引入影院、剧场、书店等文化设施，构建主客共享的文化和旅游新空间。湖北省应充分利用好中央财政给予的建设补助，并整合与协调协调省内各种资源，通过地方财政不断补充湖北省建设资金。湖北省可以统筹省级财政资金与市、州财政资金设立国家文化公园建设专项基金，并建立相应的配套拨款制度，同时协调好长江流域的文旅项目与其它项目，力争投资项目互补以提升投资效益。其次，湖北可以探索设立省、市州、县（区）多级共担及政企合作等国家文化公园建设资金平台，以拓宽资金来源并提升投入产出效益，并探索设立长江国家文化公园生态保护与建设运营基金，政府可以鼓励企业、社会组织参与长江国家文化公园生态保护与建设运营，实现融资主体多元化与投资方式多样化。再次，湖北可以通过政府购买服务、社会及个人捐赠、文物和文化资源生态补偿机制、发行债券等方式拓展长江国家文化公园建设资金来源，不断募集社会资本参与长江国家文化公园建设。

6. 统筹对外宣传，推进交流融合。综合发挥文化和旅游各自优势，进一步丰富荆楚文化走世界、荆楚文化丝路行对外文化交流品牌，积极引入旅游产品推广版块，同步推进文化交流和旅游推广，推动更多优秀文化产品、优质旅游产品走向海外，进入主流市场、影响主流人群。把握入境游客旅游需求和接受习惯，设计有针对性的文化旅游线路和项目，把荆楚优秀传统文化精神标识在长江国家文化公园湖北段建设展示好。

8.建立健全跨部门与跨区域旅游协调治理机制，打造优势互补、合作共赢及差异化、特色化的新发展格局。长江国家文化公园湖北段建设应基于湖北省委省政府统筹协调构筑不同的管理框架，以提升各类建设政策实施的有效性。长江国家文化公园湖北段建设涉及省委宣传部、发展与改革委员会、文化与旅游厅、自然资源厅、生态环境厅、水利厅等部门的协调，湖北应逐步厘清各个政府部门的权责范围与具体分工，探索建立高层次的跨部门议事协调机制与决策机制解决建设过程中的跨部门与跨区域协调机制的难题，同时界定跨部门协调机制中的牵头部门、配合部门、协调程序及各自权责等，并处理各级行政机关与部门在建设中的权责交叉叠加和管理真空问题，推动建立省、市政府主导、文旅部门规划、多部门协同的跨部门协同的旅游监管体制，并以高度一体化的协同合作推动长江国家文化公园建设向纵深发展。湖北应建立跨部门与跨区域的收益共享制度，实现部门间与市州间利益的合理分配与共享，并健全跨部门信息共享制度，推进各部门的建设信息集成及部门间的建设信息互通，并使用现代信息技术在各部门之间实现信息互通与共享。

总之，湖北应加强跨部门与跨区域文旅融合协作，推进文旅领域的深层次联动和长江流域旅游系统规划与区域整合，以使长江沿线各地的文化资源得到一体化开发，形成长江文旅产业相互协作、相得益彰的格局，打造荆楚及长江文化主题形象突出、文旅产业集聚、文旅深度融合的长江文化区。湖北省在编制长江国家文化公园建设规划时，应从总体上统筹长江流域相关地市州的资源分布情况，建立健全跨区域协调机制，组合相邻市、州的文旅资源，有机衔接长江流域的自然生态、文物文化、旅游、特色产业等资源，推动长江流域的历史文化、自然生态与经济建设深度耦合。湖北省有关部门及市、州市政府应打破行政及地域壁垒，建立跨部门及跨区域协调制度，以厘清长江国家文化公园建设中“谁来管、管什么、怎么管”的问题，理顺长江国家文化公园建设的跨部门与跨区域管理体制，同时湖北应充分考虑各市、州长江文化文物资源的特点，制定不同的政策措施以调动各市、州参与国家文化公园建设的积极性，打造各部门与市、州优势互补、合作共赢及异质化特色化的新发展格局。

（基金项目：本文为湖北省长江国家文化公园建设研究课题（课题号：HCYK2022Y14）阶段性成果。）

参考文献

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