佛山地铁某电力管线迁改项目工程预算编制工作重难点探讨

佛山地铁某电力管线迁改项目工程预算编制工作重难点探讨

黄玲玲

佛山市地铁建设有限公司 广东佛山528000

摘要：以佛山地铁某电力迁改项目工程预算编制为例，分别从预算编制工作、控制价及项目造价管理中的重难点进行介绍，希冀为以后类似项目提供参考。

关键词：预算编制；工程量清单；定额

一、项目背景

该项目为佛山某线路的前期工程，西起三水区北江大道，东至南海区港口路，为贯通佛山市东西向市域骨干线。分别设一座停车场、一座车辆段，并设有三个主变。该项目为整条线路所有车站、区间、段场及主变电站等涉及的10kV及以下电力管线迁改施工、35kV及以上电力管线迁改施工，迁改后线路的产权单位为南网佛山电力公司。

二、建设规模

该迁改项目包括主网（35kV及以上电力管线）和配网（10kV及以下电力管线）两个等级的电力管线迁改，主网按照电力线路划分为9个迁改工程，迁改范围包括三水区、南海区、禅城区，配网按照电力线路划分为63个迁改工程，迁改范围包括三水区、南海区、禅城区。

三、编制工作

1、标段划分

为了便于预算编制及进度管理，将本项目分为3个标段，分别为主网1个标段标段1共9个迁改工程，涉及概算金额约30000万元，配网2个标段，标段2总计16个站点、4个区间，共计36个迁改工程，涉及概算金额约210000万元，标段3总计16个站点、2个区间，合计27个迁改工程，涉及概算金额约20000万元。其中，一个迁改工程为一个单位工程。每个单位工程又分为市政工程、安装工程等2个分部工程。

2、确定工程量清单及招标控制价

根据《建设工程工程量清单计价规范》、《广东省通用安装工程综合定额(2018)》《广东省市政工程综合定额（2018）》、《电网技术改造工程招标控制价编制与计算规定》（2020年）等相关法律法规及定额规定，结合该项目实际具体情况和设计图纸，进行工程量清单编制。工程量清单编制最重要的两点是完整性和准确性，结合项目实际情况，分部分项工程、措施项目工程应列尽列，不能有缺项，同时项目特征应详细完整便于施工单位准确报价。设计图纸是编制工程量清单的重要依据，在编制工程量清单之前，编制人员应对设计图纸全面审核梳理，仔细分析和研究设计图纸。同时，编制人员在编制清单过程中应多与设计人员沟通，充分了解设计意图，整体性把握设计情况，发现问题及时与设计单位、建设单位确认。工程量清单编制完成，经过最终计算，主管部门审查，该项目三个标段招标控制价分别为1标26000万元，下浮率5.96%，2标11000万元，下浮率6%，3标13000万元，下浮率6%。

但在本项目后续招标文件答疑过程中，投标单位提出的问题约30%是关于清单与图纸不符、图纸问题、清单工作内容不够清晰，主要集中在市政工程中的各类工作井，另一个提问比较多的就是关于安装工程保送电、送配电装置的计量规则。例如送配电装置系统的计量规则，招标清单的工程量计量规则是“按实际发生的系统数量计算”，但是由于系统包含了很多设备，投标单位在投标时工程量不知道该如何计算，后来在澄清时细化计量规则，改成了“按实际发生的系统数量计算（成套户外开关箱、成套配电房低压柜、成套自动化开关分别记取一次系统调试，除以上列明的成套配电设备，其余配电装置、线缆均不计算）”等。通过答疑问题，我们可以很清晰的看出清单编制人员在实际编制的过程中存在不少问题，专业素质有待提高，编制的工程量清单就会存在项目特征描述不完整、工程量计算不正确等各种问题，建设单位在审核工程量清单时也没有及时发现存在的问题。

四 、预算编制过程中的难点

疫情期间给轨道交通行业带来许多困难和挑战，该项目从开始进行预算编制到发标，只有三个月的时间，时间紧，加上疫情期间，造价咨询人员在外地，进出公司都需要出示核酸监测报告，非常影响办公效率。作为建设单位，为了保证预算编制工作顺利进行，通过安排场地要求造价咨询驻场办公的方式保证了工作人员的工作时效。但是，预算编制工作仍然遇到了很多困难，主要在以下几个方面：

4.1造价咨询单位、标段众多，交叉管理困难

本项目造价咨询单位共有三家，由于分了三个标段，相当于每个标段的预算编制工作都牵涉到两家至三家造价咨询单位，如何管理造价咨询单位就成了一个棘手的问题。在预算编制工作中，以其中一家咨询单位为牵头单位，业主制定的统一政策、格式、会议精神全部通过牵头单位统一后通知其他造价咨询单位，避免了编制格式的混乱，参考定额、询价依据得到了统一，同时，牵头咨询单位每周组织三家咨询单位制定符合实际情况的节点计划，报业主审核，业主对咨询单位存在的问题及时沟通解决，起到了事半功倍的作用。

4.2 设计提供图纸准确性偏低

预算编制的基础是招标图，没有图纸无法确定工程量，在预算编制过程中，造价咨询单位计算工程量时发现了很多图纸前后工程量不对应、图纸错漏的问题，业主通过多次开会答疑，解决了大部分问题。设计改图出图时间慢，甚至出现修改的图纸自相矛盾，对工程量清单编制的进度产生了严重的影响。这些问题也说明建设单位对设计院的管理力度不够，应加强对设计院的考核，完善管理制度。

4.3 同类项目太少，可对比度低，无软件版定额

编制初期，正逢新定额颁布不久，与之对应的软件版定额《电网技术改造工程招标控制价编制与计算规定（2020年）》即将上线，建设单位临时购买软件定额，对定额的不熟悉，也是预算编制工作的一项重大挑战。同时，由于主网和配网的各异性，在预算编制过程中，采用了不同的定额，主网采用的技改定额，配网采用的《广东省通用安装工程综合定额（2018）》，造价咨询及建设单位需同时熟悉两种软件，这对工作的效率也有一定的影响。在寻找同类项目时，找了很多项目，但是清单可对比度低，有的只能对比部分清单，这也对控制价的指定有一定的影响。

五、编制中的重点

5.1 模板编制统一格式

在工程量清单编制过程中，由于有三家造价咨询单位，编制习惯不统一，会导致编制结果混乱。在编制之初，业主要求牵头咨询单位选取主网和配网各一条线路进行模板编制，模板编制出来后，再进行各标段的清单编制，这样大大减少了沟通问题，避免了同一条清单出现不同的编制格式的问题，也减轻了业主的审核工作量，节约了时间成本。

5.2 统一询价原则、制定调差条款

编制清单的同时，安排专人统计清单涉及的乙供设备，由专人统一负责询价，业主制定询价原则，在询价结果的基础上，对占比比较重，且市场价波动大的部分材料如商品混凝土、部分型号的电缆进行了调差，方便后续的合同管理。

六、结论

该项目按要求顺利完成招标文件编制工作，给未来的线路电力管线迁改工作预算编制积累了经验，同时我们也发现了不足。

招标工程量清单编制存在的不完善、不规范问题，给招标工作和合同管理都会带来困难及管理障碍，为提高招标清单编制质量，作为建设单位首先应加强对造价单位的管理，加强对造价咨询单位进行考核，其次，建设单位作为预算编制的第一责任人，应提升自身的专业素质，加强文件审核，全面做好造价管理工作，保障企业利益。

参考文献：

1、邓元媛.对招标控制价编制过程中若干问题的探讨.建筑技术，2015（23）

2、王惠蓉.电力工程招标控制价编制的质量控制探讨.江西建材，2021（08）

3、敖行.疫情防控期间各地建设工程政策研究及工程造价控制建议.质量与市场，2020（03）

4、马瑞.浅析清单计价规范下招标控制价的编制工作.建筑工程技术与设计，2017（12）