国土空间规划体系下的乡村振兴规划初探

国土空间规划体系下的乡村振兴规划初探

段雪梅

伊犁鼎轩建筑设计院有限公司， 新疆维吾尔自治区伊宁市， 835000

摘要：我国为了从真正意义上解决现有阶段所存在的三农问题，提出了乡村振兴等发展策略。在新时期的发展背景下，必须要将国土空间规划与乡村振兴规划之间相互结合，实现对乡村规划的全方位规划设计，并形成相应的空间架构，在实际行动上助力乡村振兴。基于国土空间规划系统实施农业农村现代化发展的过程中，必须要秉承着相关原则，进而推动乡村振兴的可持续性发展，确保乡村振兴能够在满足生态环保相关需求的前提下，实现对乡村空间上的改造，推动各基础设施的建设，从而更加合理地适应国土空间规划系统的发展要求。

关键词：国土空间规划；乡村振兴；规划

1 国土空间规划对乡村振兴的要求

国土空间规划对乡村振兴提出了明确的要求，具体包括多规合一、绿色发展、坚守底线、统筹协调。

第一，多规合一。立足于国土空间规划视角之下，需要对乡村的各项优势进行高效整合，做好综合研判工作，包括城镇体系规划、海洋功能区划、土地利用规划、城市规划、村庄规划等。结合所在地区的实际情况，形成科学完善且具有自身特色的国土空间规划体系。在这一环节中，需要充分发挥政府的宏观调控作用，对自然资源进行高效化配置，力求通过“一张图”完成全区域、全要素的覆盖工作，切实有效提高乡村振兴的整体质量。

第二，绿色发展。立足于国土空间规划背景之下，在构建乡村振兴发展模式、落实乡村振兴战略期间，要重视自然生态环境的有效保护，妥善处理好人与自然之间的关系，对两者进行协调化处理，确保所构建的社会具有节约型和绿色环保型的鲜明特征，推动所在地区的产业结构逐渐朝着绿色化，生态化的方向发展。在这一环节中，不仅可使得土地利用效率和利用价值得到进一步提升，也可以为乡村振兴战略的高效落地及可持续发展奠定基础。

第三，坚守底线。立足于国土空间规划视角之下，做好乡村振兴工作时，要坚守生态环境保护底线，做好自然生态环境的保护工作，提升国土、粮食等多个方面的安全管理水平。对于受损的生态环境要进行及时有效的修复，对用地进行有效控制，切实有效提高土地资源的整体利用效率，不断增强更新集体建设用地存量，进一步推动社会的长远稳定发展。

第四，统筹协调。立足于国土空间规划视角之下，政府部门要充分发挥自身的职能职责作用，对城镇和乡村之间的关系进行协调妥善地处理，统筹规划，对各项资源进行有效监控。将技术、人力等各项要素合理应用于乡村振兴战略实施环节当中，确保其处于畅通稳定的流动状态，达到功能互补、协同发展的目的。

2 乡村规划的现状

2.1 重空间，轻发展

现阶段，大部分村庄均存在村庄风貌凋零、经济萧条、人口流失等问题。村庄要想获得良好发展，需要借助村庄规划协调布局空间，推动经济良好发展。但其实，以往，在展开村庄规划的过程中，通常是以提高外在形象、注重空间为重，如提高村庄景观环境等方面；在村庄经济与产业发展方面，并未进行科学合理策划。经济产业基础薄弱的村庄发展，通常存在自身发展动力不足、效率差强人意等问题，就算对村庄展开了看似提升美观的规划，也很难使村庄走向衰败的局面得到改善。

2.2 重美化，轻传承

诸多村庄具有的民俗文化特色和地缘特征，其保护延续价值均较高，科学合理的村庄规划应能达到双收益的目的，但因为过去诸多的村庄规划编制工作存在急于求成的问题，对村庄生活方式、民俗文化置之不顾，紧跟城市发展模式，导致乡土文化逐渐消失。

2.3 重规划，轻实施

在现实中，很多村庄规划均存在流于形式的问题。其主要原因主要囊括：第一，在经济的影响下，原本村民社会组织基本上已经瓦解，导致村庄管理机制缺乏；第二，内在动力不足，不能吸引农村人口回乡；第三，规划不足，导致大量国土资源被浪费。

3国土空间规划体系下的乡村振兴规划策略初探

3.1加快农村体制创新

实现全面激活中国农村经济与社会整体振兴的新活力，进一步提高了我国农村经济市场化治理体系构建能力，实现现阶段中国农村体制改革的主要目标。首先，继续加快完善我国农村产权交易的发展机制变革步伐，进一步搞好农村产权流转与交易市场管理和建设规范化村级农场的知识宣传教育工作，逐步形成了较为完善的中国农村产权交易的发展机制和农村土地交易的保障机制，并运用了农村规模化、制度化和农业规范化的经营管理模式，以提高乡村农业开发生产用地的管理经营效率。其次，引导乡村农户充分利用在乡村中闲置的农业资金，大力发展乡村特色优势农产品，带动乡村农户积极投资发展第三产业项目，在进一步提高对乡村农产品实体经营主要元素的有效利用，过程中也会带动部分乡村农民克服传统农业生产方式技术水平的落后，农业实体经营模式没有特点，以及农产品实体经营发展的质量较低问题。

3.2 注重规划路径的可操作性

每个项目必须具体到每一项行动的时间、主体等方面才能得到实现，战略蓝图才能完成。计划依据情况和计划的差异来明确已完成性、还需要实施的具体项目，包括建设项目范围、投资计划、资金来源、项目负责人及实施时间等信息。项目行动根据不同的项目任务分成二个阶段:近期是以提升乡村人居条件为主的整治行动阶段，远期是以增强乡村发展优势和特点为主的打造行动阶段。在各个时期内，专项项目活动和乡村整治活动并行。专项项目活动涉及村居整治、基础设施提升、生态整治、田园绿化和乡村休闲活动等，涉及乡村的房屋、基础设施、生态、卫生、农业生产等各领域。将行动计划重点落实在空间，确保了用地要求、确保了专项行动的有效性，确保了村民能掌握、乡村集体资源可运用、农村项目技术可借鉴的效果。

3.3 凸显土地整治工作

在具体对国土空间规划制度的不断完善和建设的进程当中，一定要合理的开展国土整理，其成效决定着国土空间规划制度是否得以形成和完善，乡村振兴计划政策的制定也决定着国土项目整理的具体成效。所以，在实际对乡村振兴计划模式进行制定的过程当中，有关人员就一定要全面掌握农村中的土地资源现状，并秉承着绿色环保等生态理念推动乡村振兴规划的可持续性发展。在此过程当中，为了更好的保护土地资源，相关工作人员也应当秉承着耕地与永久基本农田保护制度、生态保护红线保护制度等相关原则进行土地整治。通过全方面的调查乡村宅基地整治情况，相关工作人员能够更为深入的去了解不同乡村中宅基地整治所存在的问题，并制定针对性的策略。在具体对乡村振兴规划模式进行制定的过程当中，乡村振兴规划人员也应当从多方面分析土地种植情况以及山水林田湖草沙的分布与特征等相关信息，以全局观念对其模式进行相应的优化。在具体针对农用地进行整治的过程当中，乡村振兴工作人员也应当对乡村农田的水利设施等方面进行相应的完善与规划，进而实现农田灌溉基本需求，确保农田灌溉工程建设能够符合农业发展需求。

4结语

国土空间规划中，乡村振兴规划是重点，应立足于乡村建设的实际情况，科学规划编制方案，以此来彰显出乡村独特的发展优势，从整体上完善与建设乡村地区。这里，要求相关工作人员对乡村地区规划定位进行明确，并积极开展专项规划研究活动，对乡村规划体系进行完善，尽早能够达到生活富裕、生态宜居的乡村振兴建设战略目标，致力于和谐社会的构建。

参考文献：

[1]付诗帆.国土空间规划体系下的乡村振兴规划探讨[J].城市住宅,2021,28(S1):56-57.

[2]侯梅.国土空间规划体系下的乡村振兴规划初探[J].华北自然资源,2021(06):119-121.

[3]黄慧茵.国土空间规划背景下乡村振兴实施路径研究[J].城市住宅,2021,28(07):139-140.