新形势下特种设备检验机构服务能力建设研究

新形势下特种设备检验机构服务能力建设研究

武芳

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摘要：为了促进特种设备检验机构的快速发展，文章针对其服务能力建设进行研究。首先，简单分析了在新形势背景下特种设备检验机构的具体角色定位。随后，分析了特种设备检验机构服务能力建设面临的全新发展形势。最后，就特种设备检验机构服务能力的发展分别从解放思想、强化业务学习、人才队伍建设以及坚持程序标准化四个方面提出相应的对策。

关键词：新形势；特种设备检验机构；服务能力建设

1、新形势下特种设备检验机构的角色定位

特种设备检验机构的能力建设和发展必须明确自身的角色定位，定位的差异意味着后续的发展模式和服务模式也会存在明显的不同。一般而言，特种设备检验机构的定位主要集中在市场化和非市场化两个方面，对于这一问题的探讨是否清晰将会直接影响到特种设备检验机构的发展模式[1]。从法学层面看来，特种设备法定检验属于我国政府发展过程中出现的准行政行为，而从经济学层面看来，特种设备的法定检验也属于准公共产品，如此一来，特种设备检验工作并非是纯政府或者是纯市场行为，如果单纯使用传统的发展模式，意味着我国特种设备检验机构发展与事业单位的具体改革发展趋势存在明显的脱节现象，并且也无法解决目前存在的人机矛盾。正因如此，特种设备检验机构的定位是以公益为基础、市场为补充，以一院两制构想为基础进行结构的调整，换言之，在单一的检验机构内部，部分是以社会公益服务为基础的事业单位体制，尤其负责来自政府部门的法定检验任务和社会公益活动，另一部分则是针对检测服务市场进行开拓，最终形成市场化运作、社会化服务的企业体制，并且这种方法已经在知名的德国技术监督协会中得到了广泛应用。

2、特种设备检验机构服务能力建设面临的新形势

随着我国经济社会的高质量发展，特种设备检验机构在服务能力建设发展过程中面临的形势也在逐渐变化，总体看来，目前社会公众对于特种设备检验机构服务能力建设的关注度也在不断提高。电梯作为特种设备的一种，与普通居民的日常生活有着密切的联系，随着国内电梯事故的发展以及传播，人们对于特种设备的关注度明显提高，并且央视针对较为知名的各种特种设备安全事故也大范围进行报道。如此一来，特种检验机构的检验能力和服务能力必须快速发展，满足目前社会公众对于特种设备安全方面的具体需求。同时，自十八大之后，我国政府的简政放权以及全国范围内的事业改革工作不断深化，特种设备检验机构也在不断改革[2]。山东省则是实现了特种设备检验机构全面转企，而甘肃省则是形成了以经营性检验检测认证机构为主体，公益性认证机构为补充的全新检验检测机构市场认证模式。特种设备检验机构必须意识到无法单纯地依赖政府部门的政策支持快速发展，必须综合考虑自身发展特征以及政策文件的要求，寻找创新性发展对策。

3、新形势下特种设备检验机构服务能力建设策略

3.1解放思想

特种设备检验机构需要始终坚持政事分开、事企分开的基本原则要求，在重新定位检验机构自身角色的基础上，根据单位自身的特征深化改革工作，梳理特种设备检验单位的自身属性，针对行政监管以及工艺检验的相关工作内容全方位进行分配，避免出现监督和检验工作错位以及越位的问题。特种设备检验机构方能够立足于检验工作的公益性和市场性两项基本特征，对于法定检验的范围全方位进行调整，确保拥有一定市场属性的检验行为能够由市场进行资源配置，通过使用市场化发展手段满足目前特种设备检验工作的需求，全方位弥补政府部门在检验服务提供方面存在的缺陷。以目前我国特种设备检验机构的发展状况看来，依旧属于一类事业单位，在改革方向和认知方面无法全方位进行统一。在目前的新形势发展背景下，需要主动进行变革，摆脱之前政府监管的缺陷，寻求在管理和经营方面的自主权，对于业务范围进行拓展，实现我国特种设备检验工作的可持续发展目标。

3.2强化业务学习

特种设备检验机构的服务能力与专业人员自身的素质水平有着密切的联系。特种设备检验机构为了全方位提高相关人员的专业能力水平，工作人员不仅要形成问题发现的能力，同时问题分析和解决的能力也需要进一步提高，针对特种设备运行过程中缺陷产生的具体原因深刻进行分析，这对于检验机构的材料分析以及检测设备要求也在持续提升，任何一项问题的解决都会实现技术水平质的飞跃。特种设备检验机构需要在组织相关人员参加业务学习的同时，确保相关人员能够与时俱进掌握目前特种设备检验工作所需的全新技术和设备，并且每年要将检验人员当年发现的各种问题汇编成册提供相应的解决方案，针对其中优秀的案例提供相应的奖励，促进检验机构单位内部学习氛围的建设，提高相关人员的专业技术能力。

3.3关注人才队伍建设

特种设备检验机构服务能力的建设与专业人才队伍有着密切的联系，要求特种设备检验机构在全方位落实人员聘用制度的前提下，在单位内部形成能上能下的用人机制，解决特种设备检验机构在服务能力建设过程中存在的人员短板，并且在职务和职称晋升发展过程中，需要针对单位内部的优秀人才适当进行倾斜，通过工作环境以及薪资水平的提升，从社会外界引进各种高级人才，在全方位彰显按劳分配原则的基础上，保障各项专业人才能够有效保留，避免出现人浮于事的臃肿现象，选拔在专业能力方面有着明显优势的技术人才，配合绩效管理以及激励机制的实施，确保特种设备检验机构内部的工作队伍也能够做到与时俱进，全面提高特种设备检验机构的服务能力水平。考虑到目前特种设备的检验机构相关人员存在明显的参差不齐的现象，绝大部分人员并非专业科班出身，很容易带来各种违章操作问题。故此，特种设备检验机构需要立足于单位中长远发展规划建立人员培养的中长期计划，积极鼓励新入职员工考取国家资格证书，促进人才资源的有效衔接，树立良好的工作作风

[3]。

3.4促进检验程序的标准化

特种设备检验机构为了全方位提升个人的服务能力，需要针对常见的特种设备形成一般化的检验工作方案，促进检验程序的标准化发展，确保检验工作项目能够以最快的速度落实，避免出现各种人为差错，同时在检验报告中需要对检验、审核、审批三级程序的工作职责给出明确的规定。在特种设备检验工作中，检验人员作为组织实施人员，需要在及时完成各项检验任务的同时，利用检验标准规范个人的工作行为，避免各种风险事件的发生。虽然审核人员并不在现场进行判断，但却需要对检验报告以及标准的复核情况作出科学合理的判断，检验机构需要通过建立完善的检验责任追究制度，在报告出现重大过错的前提下，将检验人、审核人和批准人全部视为过错责任人，严格按照我国已有的法律规定给予惩处，促进检验程序的标准化落实以及发展。

总结

在目前社会公众高度关注特种设备安全性的基础上，再加之我国境内的特种设备检验机构改革工作不断深化，检验机构为了全方位提高个人的服务能力，必须在精准定位自身角色的基础上，全方位解放思想，利用市场化思维促进检验业务的高质量发展。同时，特种设备检验机构也需要在强化专业人员学习的基础上，建立专业技术团队，配合检验程序的标准化发展，确保各项检验工作能够按照规章制度落实，整体提高特种设备检验机构的服务能力。

参考文献

[1]王国卫,李小利.特种设备检验机构的改革方向研究[J].质量与认证,2023(05):42-44.

[2]黄强,宁俊杰.铁路特种设备检验机构现状与改革发展思路探讨[J].铁道技术监督,2022,50(02):42-45+64.

[3]井德强,黄鹏辉.新形势下特种设备检验机构服务能力建设研究[J].价值工程,2018,37(05):61-63.