乡村振兴战略背景下国土空间规划现状及对策

乡村振兴战略背景下国土空间规划现状及对策

李元娇

身份证号码：371323198710241784    山东淄博  255000

摘要：国土空间规划要以乡村振兴战略为指导，建立城乡统筹和以人为本的空间规划体系，早日实现城乡经济一体化。为了让国土资源与社会发展之间保持平衡，必须要对国土规划资源管理进行改革创新，进一步提高国土空间资源管理水平，制定完整的空间规划策略，形成先进的国土空间规划管理体系，对国土空间规划的主要内容加以协调整合，科学合理的国土空间规划和布局，可以增加村民的安全感、获得感和幸福感，提高村民的生活质量，为建设美丽中国提供更好的发展思路，让中国乡村更有活力、高速发展。

关键词：乡村振兴；国土空间规划；现状；对策

引言

随着时代、社会的发展，中国开始重视新农村的建设，并推出美丽乡村规划策略。这不仅是新农村建设的“指向标”，更是推动乡村经济发展的有效途径。但在美丽乡村规划中，中国仍处于探索阶段，所以遇到了很多难以解决的问题，对美丽乡村规划工作的开展效率造成了影响。为了实现美丽乡村建设，相关部门需对本地情况进行了解，需对乡村规划的理论知识进行学习，需不断提高自身的乡村规划经验、水平，并基于实际情况科学开展美丽乡村建设、规划工作。对美丽乡村规划建设进行了详细阐述，望可为相关部门开展高效的美丽乡村规划建设工作奠定基础。

1国土空间规划的意义

当前我国城市化进程不断加快，居民对城市建设的要求越来越高，许多农村都需要得到一定程度的改造，国土空间规划在农村改造中能够起到重要的作用，具有一定现实意义。国土空间规划设计可以保证农村资源得到最大化利用，最大程度地避免资源浪费现象。国土空间规划设计也可以做到在农村改造过程中保证城市的生态环境，通过提前规划工作项目的方式，尽可能减少改造过程中容易对生态环境造成破坏的举措，帮助减少农村改造过程中的污染现象。同时，国土空间规划也能做到提高农村改造的效率，通过对空间规划使用帮助提升农村改造计划的设计，提升计划的科学性，为改造工程的实际施工提供更加明确的指导，提高改造速度和质量。当前我国农村人口较多，农村结构也日趋复杂，进行农村改造需要考虑的因素越来越多，国土空间规划工作的优化作用越来越重要，在农村建设中的现实意义也越来越重大，因此其实施方法必须得到足够的优化，进而促进农村改造水平的提升。未来的国土空间规划一定要按照生态文明理念的要求，突出重点，做好顶层设计，确保每一块国土空间都得到因地制宜的有效利用和保护。这轮国土空间规划最大的特点就是“三规合一”，包括主体功能区规划、土地利用规划和城乡建设规划。其中，土地利用规划要海陆统筹。

2分析现阶段国土空间规划现状

2.1我国城市空间规划观念陈旧，法律法规不完善

相关法律法规不健全，规划机制尚在摸索中，不能为相关工作提供精确的参考和法律依据，法律法规规定不明确，法律法规滞后，法律法规滞后，缺乏法律支撑。部分地方政府的空间规划理念比较滞后，法律法规不统一、标准化、健全，缺少相应的政策和制约机制。与此同时，由于空间规划的实施范围和实施力度的不断深入，使得行政审批的规模越来越大，从而影响了行政执法和行政执法的实施效果，也与国土空间规划改革的思想背道而驰，与国家经济和社会发展的现实需求相抵触。

2.2对当地资源特征了解不详细，不能适应乡村建设多元化的需要

一些规划设计人员对当地的资源特征不够全面，在编制国土空间规划时，往往会造成与地方实际不符的规划内容。乡村的自然生态条件差、乡村基础设施建设程度低、空间规划难以落实、实施基础薄弱、保障功能薄弱等问题。我国国土空间规划不能适应乡村建设多元化的需要。

2.3乡村“空心化”，人口流失众多

当前，我国乡村“空心化”是当前急需解决的问题。根据有效的数据统计，目前全国农村的死亡病例达到了80例。截止到2019年末，城镇常住人口比例第一次超过60%，此后继续保持着较快的速度。随着社会经济的持续发展和发展，城市居民逐步向城市流动，导致了乡村人口的大量流动和“空心化”。对于这种现象，至今还没有一个好的方法来处理。乡村空心化是一个耗资时间长、效果缓慢的动态过程，同时也存在着诸多问题。因此，要实现乡村振兴，必须强化基层组织、基层党组织和村民自治组织，以达到乡村自治的目的。

2.4民族特色的消失，被迫进行城市化

实现乡村复兴，也要解决民族特色的消失。由于城市化和工业化进程的加快，导致了乡村人口的大量流动，农民进城打工、经商、参加城镇化，消费方式和生活方式都发生了巨大的变化。城市中的居民由于缺乏乡村特征而被迫进行城市化，丧失了其原有的乡村特征。另外，由于人口的不断流动，部分具有一定历史意义的村落也逐渐沦为“空心村”，丧失了原有的光彩。

3乡村振兴战略背景下国土空间规划现状的对策

3.1优化布局乡村空间，整合促进产业发展

依据乡村振兴体系下村庄规划框架中的“八个统筹”，在“摸清家底”和“双评价”的前提下，在乡镇级国土空间总体规划中统筹配置公共服务设施、基础设施，优化总体布局，完善乡村基础设施和公共服务设施，使乡村的发展在空间配置上得到优化和提升，有力促进乡村振兴。在实用性村庄规划中，本着因地制宜的规划原则，发掘村庄本底，发挥村庄自然生态、历史文化和特色产业优势，优化村庄布局，对村内各类建设活动进行合理引导，提升人居环境；融合一二三产业，重点发展特色产业，提升产业创收能力，让农民的生活富起来；国土空间规划体系在村庄的发展中注重“招贤纳士”（乡村规划师等），为村庄的发展出谋划策，使国土空间规划的结果能够展现出村庄特色历史文化与独特魅力，让农民的生活多姿多彩，乡村最终成为宜居、宜乐、宜游的乐土，成为人们更加向往的地方，吸引外部活力源源不断的注入，从而促进乡村振兴。

3.2完善人才引进及培养政策，防止人才流失

随着经济的发展，社会的不断进步，现在国土空间资源的利用程度不高，有一部分的原因来源于工作人员的专业程度不高。这些问题直接导致了国土空间规划的实际的发现效率。因此，相关的部门应提升国土空间规划的团队人才的整体的质量。相关部门可以进行定期的人才培训计划，通过聘请专门的国土资源规划专家来本部门开展相关的国土规划的专项会议讲座，一方面可以更新本团队策划人员的知识体系，另一方面也可以提升已有员工的知识体系和经验的积累。同样也可以派遣员工跟进相关的实际的资源空间规划的项目，提升本团队中人员的实际经验和实际操作水准，以便为乡村振兴发展贡献力量。相关的部门可以改善国土资源规划的工作环境，对办公环境进行整治管理与升级，增加该部门的专业性，提升整体环境的质量，也能够为员工提升工作质量提供重要的保证。相关部门要想办法引进国家空间资源规划方面的高素质人才，只有源源不断的新的高素质人才能够为本部门的发展提供不竭的动力。国土空间资源规划部门可以提升相关的员工待遇，适应人才引进计划，为高素质人才提供住房补贴和人才落户计划等各种优惠政策，自信全国各地的优秀高素质人才前来就业，也能够为国土资源的发展为乡村的振兴提供源源不断的创新力。相关团队可以加强对农村一体化建设发展有关经验的人员引进，着力推动发展以生态旅游业为主的经济链。

3.3促进乡村布局

要实现国土空间规划体系的乡村振兴规划要求，乡村建设阶段就要做好合理空间布局，促进交通便利、公共服务的合理规划。要建设促进城乡一体化的网络服务设施，乡村居民点的规划主要包括：利用空闲的土地进行开发，建设用电要增减挂钩，将闲置的用地置换到集中居民区。规划管理中，要结合乡村实际情况进行规划，在获得政府认可后实施乡村振兴的建设，从而保证居民点各个方面得到合理的规划以及管理。

结论

土地空间规划应以农村振兴发展战略为具体指导，建立城乡一体化、以人为本的空间规划管理体系，尽快完成城乡经济一体化。从某种意义上讲，土地空间规划取决于农村建设的质量。相反，农村建设的一致性也间接危及农村空间规划的实施。土地空间规划的制定可以为农村产业升级奠定基础，巩固现代农业的基础影响力，提高土地利用率。

参考文献：

[1]宋依芸,何汇域,唐娟.国土空间规划体系下村庄规划与全域土地综合整治融合研究[J].农村经济与科技,2021,32(17).

[2]任佳前.浅论我国国土空间规划体系发展及国外空间规划的经验［J］.城市建筑，2019，16（32）：20-21.