农村土地整治的生态环境风险及其管控对策

农村土地整治的生态环境风险及其管控对策

翟惠慧

陕西省土地工程建设集团有限责任公司汉中分公司陕西汉中723200 陕西地建滨江新城综合开发有限责任公司              陕西汉中              723200

摘要：土地整治是指在一定区域内，以国土空间规划为总纲领，采取开发、整理、复垦、生态修复、景观再造等手段，对低效利用的、不合理利用的、未利用的土地以及生产建设破坏和自然灾害损毁的农用地和建设用地进行系统治理与修复，以提高土地利用水平的工程活动。土地整治在于追求土地利用的社会、经济、生态三者协调统一的综合效益，着力于推动实现土地资源的可持续利用。农村土地整治则是明确面向农村地区的土地整治活动，以耕地开发建设保护、村寨综合整治、生态环境修复为主要内容和宗旨，对于保障粮食安全，推动乡村振兴，统筹城乡协调，建设生态文明等具有重要现实意义。

关键词：农村土地整治；土地开发复垦整理；生态风险

引言

我国农村土地资源十分匮乏，保护农村土地就是保护14亿人的饭碗。农村土地是农业发展的基础，一个时期以来，随着新农村建设的进行，建设用地量增加，农村土地大量减少，同时，在农业生产中大量使用农药、化肥等，也使农业生态环境受到了污染和破坏，保护农村土地资源和农村土地可持续利用就成为了一个重要的课题。

1土地整治的内容和意义

土地整治即国家要合理地规划现有的土地，将没有利用的土地整治为可以利用的耕地，或者是把已经利用过的土地进行有效的整合以及优化，高效地利用这些土地资源。2008年首次以中央文件的形式提出来了，要加强农业基础设施的合理建设，大规模地整治我国的土地资源。土地整治工作的重点集中在农村地区，我国土地整治工作现有的资金来源就是在中央还有地方的资金投入，建设的内容就是土地平整工程，还有灌溉工程，包括排水工程等等。土地整治工作不仅可以保护耕地，保障粮食安全，提升土地的利用率和产出，而且还能够对生态环境进行改善，有效地降低农业受灾的风险，推动农业现代化的有效发展和进步。

2农村土地整治的生态环境风险

2.1土地综合整治的理论知识不足，整体性意识不强

在土地综合整治过程中，部分工程技术人员对土地整治理论知识的学习不够深入、理解不全面、认识不足；对土地综合整治的内涵、目标任务等理解不透彻，非常容易导致土地整治的部分规划不合理、施工不见成效等问题出现。有些土地整治项目仅停留在土地平整、沟渠疏通、道路维修等方面，把土地整治只是看成简单的“土地平整”，只局限于单个项目的分散整治，没有从整体性、综合性方面进行考虑，缺乏长远的、科学的有效规划，不能发挥土地综合整治的整体作用。同时，理论基础知识的缺乏会造成土地整治模式的单一化、趋同化，缺乏创新性，这不利于农业的可持续发展，也很难推动乡村振兴战略的有效实施。

2.2农业基础设施建设比较薄弱

目前我国农业基础设施建设比较薄弱，需要主动地落实农村土地整治工作，从而提高自然灾害的抵御能力，促进生产条件的有效改善。众所周知我国农业现代化发展最为关键的问题就是没有扎实的农业基础设施，并且根据之前的调查也能够了解到全国只有不到1/2的耕地可以得到有效的灌溉，只有不到40%的主灌区骨干工程的状态是达标的、较为理想的。再加上耕地本身的质量相对来说比较低，所以在其中也没有主动推广更多先进的技术，没有普及农业的机械化以及智能化，因此没有办法对农业生产的现状进行优化和改善，存在着靠天吃饭的尴尬局面。当然农业现代化的建设还会受到不同因素的负面影响，比如说自然灾害频发，受灾面积比较广等等，我国每年大约有十万亩农田因为自然灾害而被损毁。所以一定要通过合理有效的农村土地整治工作优化农业基础设施的状态，提高抵御风险的能力。

2.3社会宣传不到位，社会力量发挥不够

土地综合整治工作涉及多方面力量，包括政府部门、社会公众、工程参与方等，他们对土地整治政策的理解程度会直接影响整治项目的推进情况。土地整治政策的宣传不到位非常容易造成社会公众对土地综合整治工作的误解，他们对整治项目的目标不清楚、认识不到位，主体作用不强，参与土地整治的主动性不高，对整治项目的支持力度不够，甚至可能会阻挠土地整治工作的进行。

3农村土地整治的生态环境风险的管控对策

3.1减少对农用地的征地数量

在新农村建设中随着城镇化建设的发展，我国城镇的数量增加了近乎一倍，所以，适当的征用土地是必要的，但对于土地的征用要在城乡一体化发展的前提下，按照规划合理安排土地的使用。要完善征地程序，所要征收的土地要经集体和农户确认，按照有关规定进行；对于违反土地总体规划使用土地的行为进行严厉查处；加强对基本农田的保护和宣传，提高农民的耕地保护意识；对于非法进行土地转让、改变耕地用途的行为要进行严肃处理。为了减少对农村土地的征用数量，要提升城市土地利用的集约度，挖掘城市土地的使用潜力，这样才能更好的保护农村土地，实现农村土地的可持续利用。

3.2创新农村土地整治体制机制

为了能够进一步保障农村土地整治工作的顺利进行，推动农业现代化，需要对农村土地整治体制机制进行创新和优化，始终坚持社会主义理念，将基层的政府作为责任主体，对于农村土地的整治工作进行全面全程严格监管。并且还需要逐层落实到责任。除此以外，还需要加强激励措施的落实以及区域补偿政策的落实，积极引导社会的参与资金，大力扶持农村的从业者，基于谁投资谁受益这一原则，对其中的政策法规进行有效的完善。

3.3强化总体规划宏观管控

农村土地整治应做到规划先行，按照一定行政区域、目标任务、规划时序编制专项规划，或者将规划内容融入国土空间总体规划、生态修复与国土综合整治专项规划等，作为未来一定时期内引领当地农村土地整治的纲领性文件，充分发挥规划引领与协调作用。规划编制过程中，必须贯彻生态文明、绿色发展等有关生态环境保护的原则、理念，审慎考虑生态敏感脆弱区域，关注经济效益、社会效益、生态效益的有机统一，注重要素保障如水资源论证许可等，从严开展规划环境影响评价，避免区域范围内盲目实施农村土地整治。更应切实严格执行规划，从规划层面防控农村土地整治导致的区域或局部生态环境风险。

3.4探索多尺度及多功能空间组合模式

建设生态文明、实施主体功能区战略、统筹城乡发展的有效方式是提升国土综合整治的方式。将乡镇当做实施单元的全域土地综合整治，即使方便组织实施，然而也有主体功能不显著的问题存在，为此，有必要对多尺度、多功能空间组合模式进行探索，从而能够准确高效地落实乡村振兴战略。立足城乡融合发展视角，城市郊区、县城城关镇和村庄具有成为城市后花园的优势和向城市转型的条件，开展城乡一体化综合整治，推动基础设施互联通、公共服务的共享共建，承接城市功能外溢，城乡产业融合发展，在形态上将乡村风貌进行保存，治理中展现出城市水平。从推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设的角度来看，可以以基本农田集中区为单位组织实施，建设现代农业产业基地。基于维护生态系统稳定及强化生态系统功能视角，将生态功能区、小流域、灌溉区当做单元进行组织实施。

结语

通过农村土地综合整治的实践深深体会到，农村土地综合整治要提前做好科学合理的规划，宣传好土地综合整治政策和实施要求，创新土地综合整治模式，鼓励群众主动参与到整治项目的实施中。

参考文献

[1]邹全连.农村土地整治与农业现代化分析[J].南方农业,2018,12(21):112+115.

[2]赵瑞.农村土地综合整治促进中国农业现代化的影响路径浅析[J].南方农机,2017,48(17):74+83.