关于新形势下认真贯彻民主集中制提高党委议事决策质量的几点思考

关于新形势下认真贯彻民主集中制提高党委议事决策质量的几点思考

杨晓光

三明市森林消防支队   福建 三明  365000

加强民主集中制建设是一个老课题，也是党委班子建设的永恒课题，本组织制度上更应走好第一方阵。特别是改革转制后，随着职能任务形势转变、经费来源渠道拓宽、融合发展程度增加，党委议事范围进一步扩大，决策难度风险也逐渐加大，对党委班子的集体领导、议事决策能力带来了更加严峻的挑战和考验。如何积极探索新形势下贯彻民主集中制的特点规律，研究解决新情况新问题，更好发挥党委核心领导作用，是一道现实而紧迫的重要课题。

一、当前贯彻民主集中制存在的主要问题

一是抓大事把方向能力不够强。党委班子的核心领导作用，主要体现在抓大事、议大事、谋大事上。调研发现，党委研究议题普遍存在“三多三少”现象，即：传达上级重要指示批示多，结合实际研究解决倾向性瓶颈性问题少；部署例行性工作和临时性任务多，研究全局性、深层次、管长远的工作少；分析建设形势查找问题不足多，剖析反思制定针对性措施少，往往小事议不完、大事议不透，陷入事务化，影响了党委抓大事统全局的精力，一定程度上弱化了班子核心领导作用。

二是议事决策程序不够规范。严格规范的议事决策程序规则，是党委集体研究科学依法精准决策的基本保证。调研发现，有的落实党委会议议事规则不严格，会前预案准备不充分，事先调研论证不深入，还存有临时动议，一边确定议题、一边上会研究等现象；有的个别酝酿不充分，不同程度存在简化程序、走形式的现象，影响了党委决策的权威性；有的参会人数不符合法定要求，表决方式运用不规范，影响了决策质量。

三是发扬党内民主不够充分。没有充分的民主，就谈不上正确的集中，发扬民主越充分，越有利于化解分歧、达成共识，保证决策科学性正确性。调研发现，当前在发扬民主上还不同程度存在不充分、不主动、不较真的现象。有的研究决定重大问题事前广泛听取意见建议调查研究不够深入，决策中存在随意性和盲目性，甚至出现决策失误；

四是落实党委决策不够有力。决策的价值在执行，效益也在于执行。从调查情况看，各级对待党委决策，落实的态度是好的，对决策公开反对、拒不执行的很少见，但执行不认真、不积极、不坚决的现象客观存在。有的维护党委决议权威性严肃性不够，会上不说，会下乱说，跑风漏气；有的执行决议变松，满足于会议开了、措施定了，跟踪问效不够到位，检查督导不够及时；有的执行决议变软，缺乏责任担当，对难办的事、得罪人的事、见效慢的事，存在推拖躲让的现象，不愿触及和揭露矛盾，对一些历史遗留问题、疑难棘手问题研究解决不彻底。还有一些同志在执行过程中不及时请示报告，遇有情况擅自处理，搞得组织很被动。

五是班子团结基础不够牢固。团结是一个班子的生命和力量所在，是贯彻民主集中制的基础和保证。从调研情况看，各级班子团结总体是好的，但基础不牢、质量不高的问题也客观存在。有的班子虽然团结上没有明显问题，遇到一些工作上的分歧也能以大局为重、形成共识，但距离形成同舟共济、坦诚相待的浓厚团结氛围还有差距。

二、影响民主集中制贯彻质量的原因分析

一是对民主集中制科学内涵理解认识不够深。民主集中制是班子成员必须上好的“必修课”、练好的“基本功”。政治上的坚定源于理论上的清醒，当前，部分班子对贯彻民主集中制极端重要性缺乏清醒认识，没有从党的根本工作制度的角度去理解，从党的根本组织原则的高度去领悟，混淆于一般性制度，对民主集中制学习教育抓得不经常不深入，对党委统一的集体领导下的首长分工负责制理解还有偏差，参与集体领导、依靠集体领导、维护集体领导不够积极主动，有的把首长分工理解为委员分工，对什么时候当配角、什么时候唱主角把握有时还不够精准，对副职向正职负责、共同向党委负责的认识还不够到位，主动汇报决议落实情况、自觉接受检查监督的意识还有欠缺。

二是党性修养锻炼不够好。坚强的党性原则，是贯彻民主集中制的思想政治保证。当前，个别班子成员立场不够坚定的问题有所表现，容易把私人感情带进党内，在人情面前有时还难以排除干扰。有的原则性战斗性不强，缺乏严格的较真精神，信奉多栽花少栽刺的好人主义还有一定市场，遇到问题绕道走，怕得罪人不敢坚持原则，对一些不正确的意见不批评、不反对、不抵制，默认默许，随声附和。

三是正副书记政治能力和政策水平不够高。正副书记在党委决策中负有把关定向责任，首要的是要把好政治关和政策关。当前，随着党内政策法规系统的不断完善，采购管理、工程建设、财经办法等政策法规的不断出台及“三重一大”事项的增多，正副书记的政治能力、政策水平还难以跟上依法科学决策形势要求。虽然能够做到议事先议政、决策先学法，但由于学习还缺乏系统性、连续性，导致有时对政策规定把握不够精准，加之惯性思维未彻底扭转、专家辅助决策意识不够强，把关决策的科学性权威性打了折扣，甚至出现了一些合情合理但不合规的问题。

三、新形势下加强民主集中制建设的对策措施

一要加强学习研究，强化集体领导科学决策能力素质。坚持把民主集中制理论纳入党委中心组学习、领导干部理论集训、新任职干部岗前培训的重要内容，认真学习习近平总书记关于民主集中制的重要论述，配发《民主集中制读本》，适时重温毛泽东《党委会的工作方法》、习总书记《毫不动摇坚持和加强党的全面领导》及《党委会议事决策规则》，熟悉了解民主集中制产生的来龙去脉、内容原则和制度程序，提高一班人议事能力和民主素养，提升党委班子统全局把方向抓大事能力。

二要充分发扬民主，群策群智提高党委议事决策质量。没有调研就没有发言权，没有调研更没有决策权。要坚持发扬民主、问计于民，特别是涉及全局性重大问题，以及指战员密切关注的敏感问题，要坚持走好群众路线，会前视情采取实地考察、问卷调查、座谈了解等方式广泛征求各层级意见建议，保证决策建立在体现民意、集中群智的基础上。面对队伍整合改革、融合发展、职能任务拓展带来“专业决策”的新课题，一方面要注重借鉴地方及兄弟单位经验做法，另一方面要注重用专家意见辅助决策，积极用好上级对口业务部门及社会化服务人员、救援专家、厂家技师、一线指战员4个“智库”，充分发挥定点审计公司及法律服务机构作用，最大限度提升权威精准决策和专业化建设水平。

三要加强党性修养，坚持原则规矩提高班子团结质量。在维护班子团结上当好表率，核心是要出以公心，不争高低、不乱猜疑；要害是要按政策、按职责、按制度、按程序办事，不能凭个人经验、习惯、意志行事；关键是要主动、经常、全面、深入地面对面沟通思想，深化感情交流。要在严格自律上当好表率，做到自重、自省、自警、自励，在涉及用权用人用钱等敏感问题上严守规矩，在净化工作圈生活圈娱乐圈上严格自律，在管好配偶子女和身边工作人员上从严要求，做到政治上跟党走，工作上创一流，利益上不伸手，以良好的自身形象感召引领班子。对一些重点工作和大项工作，要列出时间表，制定流程图，严格落实确定目标、部署任务、检查督导、追责问责“四步法”，严格执行“清单制+责任制”，确保在末端见到成效。

四要加强帮带监督，保障制度严格落实权力规范运行。必须坚持一级抓一级、一级带一级。要采取组织民主中制学习研讨和班子成员岗位大练兵活动、《纲要》暨党委（支部）书记培训、党课教育等形式，搞好经常性培训帮带；结合检查调研、挂钩帮建、参加下级党组织民主生活会、领导班子考核等时机，与班子成员逐个谈心，面对面教方法、传经验，提高贯彻民主集中制质量。要严格上级监督检查，各级党委、纪委要认真履行“两个责任”，对贯彻民主集中制、实施集体领导情况定期督导检查，作为考核班子、考核干部的重要内容，贯穿到领导干部述职述廉、领导谈话、民主测评和组织讲评等各个环节，发现问题及时提醒纠正。要严格班子内部监督，常态运用监督执纪“四种形态”，特别是“第一种形态”，让班子成员在咬耳扯袖、红脸出汗中，不断增强贯彻落实民主集中制的自觉性。