新疆生产建设兵团房屋建筑领域项目法人安全生产标准化体系应用浅析

新疆生产建设兵团房屋建筑领域项目法人安全生产标准化体系应用浅析

张英杰

第七师建设工程质量安全监督站

一、房屋建筑领域安全生产现状

安全生产是企业一以贯之的重要目标和管理制度,必须长期坚持,一抓到底。要保持企业的生命力,就必须建立安全制度;只要是企业生产行为,都必须坚持安全标准化原则。而中国近年来的实际情况也表明,安全标准化是我国企业做好安全生产管理工作的必然选择,并必须一直抓坚持不懈。而国家目前对安全生产管理工作所要求的内容与规范,只会越来越细、越来越严、甚至更多。

对项目法人单位而言,生产安全管理是提高企业竞争能力和可持续发展水平的重要基石。但近年来,随着中国新型城镇化建设的发展,建设项目施工条件复杂化、施工难度增大,我国房产施工行业的安全生产状况也不容乐观。根据我国住房和城乡建设部《关于二零二零年房屋市政工程生产安全事故情况的通报》等统计资料表明,根据住房和城乡建设部《关于2020年房屋市政工程生产安全事故情况的通报》数据显示，2020年，全国共发生房屋市政工程生产安全事故689起、死亡794人，2020年，全国房屋市政工程生产安全事故按照类型划分，高处坠落事故407起，占总数的59.07％；物体打击事故83起，占总数的12.05％；起重机械伤害事故45起，占总数的6.53％；土方、基坑坍塌事故42起，占总数的6.53％；施工机具伤害事故26起，占总数的3.77％；触电事故22起，占总数的3.19％；其他类型事故64起，占总数的9.29％。这些事故的发生不仅阻碍中国城镇化建设的发展,影响企业的经济发展,而且,每一起事故的背后都意味着将会有家庭要承受打击与伤痛。

为了尽快降低安全事故的发生率,从根本上改变安全生产的被动局面,党中央、国务院办公厅、住房和城乡建设部等党和国家事业单位,先后出台了一批有关文件精神,要求建立健全对建筑施工行业的风险分类控制和风险排查整治双重防控体系,以安全生产质量标准化为主要手段,进一步强化风险控制。

二、项目法人落实安全生产标准化的必要性

(一)落实安全生产法相关要求,促进安全生产标准化建设

2021年9月施行的新版安全生产法规定,各公司要构建安全风险分类控制与风险排查整治双重防控体系,进一步完善全员安全生产责任制,并利用企业安全管理规范制度提升公司的安全管理水平。中央国务院、各省、市、县都高度重视了安全生产规范化工作,就实施安全生产规范化作出了具体的规定。

安全生产标准化管理(Work Safety Standardization,WSS)就是将企业安全生产管理全面纳入、推广至公司的标准化管理之中,企业在开展生产经营活动的过程中,就需要做好三全全员、全过程、全方位的安全生产与管理,并由此确保公司的生产经营过程中始终处于平安、祥和的生产状态下提高了企业的管理水平,进而有效降低了企业的经济发展风险

项目法人的安全生产规范化施工是中国建筑行业贯彻"以人为本"科学发展观的重大措施,通过开展施工安全生产规范管理工作,可以改变建筑施工现场的生产和生活环境和提升建筑施工企业的安全水平,也可以有效降低和避免重大安全事故的发生率。

三、项目法人企业推进安全生产标准化的重点推进方向

综合分析,项目法人企业目前面临如下困难:一是安全生产责任制在有些单位和企业还不能得到切实贯彻,企业监督力量有待加大,隐患排查整治不够深入。二是安全生产监督管理力量的配置不均衡。主要体现为相关技术人员缺少,数量较欠缺等。三是部分单位对安全标准化的管理工作重视程度不足,推动执行能力亟需提高。作为项目法人企业,重点要从以下内容推进安全生产标准化体系建设:

(一)全力推进企业的安全生产大检查和隐患排查整治活动。

广泛深入地开展对每一个建设项目的拉网的全面检查工作,对本企业的重点安全问题工作要认真开展,胸中有数。对其重点存在的重大安全隐患问题要尽早拿出整改措施,要加大国家对其整改经费的支持。同时,企业的安全监管部门也要认真负起责来,积极地组织企业开展生产大检查和隐患排查整治活动。在检查工程中必须做到"三结合",即一是检查与隐患排查治理相结合,对检查和隐患排查中发现的隐患,必须责令存在隐患的单位采取落实资金、落实责任人、落实整改时间、落实整改措施、落实应急预案等"五落实"的要求加以整改,实现了既检查又下药;二是把检查和隐患排查与"打非"相结合,对检查和隐患排查中发现的非法违法生产经营建设行为,要坚持"四严"的原则和"四个一律"的要求,进行严厉打击和问责;三要将安全检查工作与隐患排查整治工作和达标创建工作有机的融合,通过安全检查工作和隐患排查整治,进一步发现隐患、整改问题、提升安全工作条件,坚决推进达标创建。

(二)大力推动安全生产监督管理队伍建设。

公司的安全管理部门是本单位的国家安全生产执法队伍,应当严格执行我国国家安全生产的有关规章制度,并配齐配强管理人员,确保安全生产管理人员够用、管用、能用,在关键阶段才能拉得到、打得赢、用得上。

(三)项目法人企业在项目实施过程中应当遵守所在建安全设施的"三同时"制度。近年来,全国城镇化进程明显加快,各地以城投公司为代表的项目法人企业投资力度不断增加。在这方面,必须严格执行安全设施"三同时制度"。实行建设项目安全设施"三同时"制度是安全生产标准化的一项具体标准,是有效防止建设项目设计、建设缺陷的有效手段,具有非常重要的现实意义。要真正落实项目法人安全生产主体责任,正确履行"三同时"工作的义务,主动执行和做好"三同时"的管理,以防患于未然,从而提高了企业生产本质上安全的管理水平。建设项目安全监管组织对每个建设项目认真进行梳理,发现尚未进行建设项目"三同时"或投产项目的,要及时勒令其停止建设,并根据有关法规报送执法部门进行上限处罚。

(四)要进一步认真贯彻落实项目法人企业安全生产监督管理责任。目前,我国房屋建筑领域出现的安全质量责任事故,主要与监督管理不落实直接有关。,以及我国各地企业重大安全事故的集中出现,都充分显示了企业主体安全责任的落实不到位、企业各种防范与控制措施的不落实、香港管理部门治理与整顿措施不落实等的突出问题。在落实安全生产国家标准制度实施的进程中,相关的当事人企业都应切实加强并履行好企业自己的安全监管职责,以严防企业失控漏管。

四、结语

综上所述,企业安全生产标准化工作是一项长期而艰巨的工作,要通过企业安全生产的标准化制度,实施更为合理的企业质量安全管理制度,建立更为有力的企业技术创新保障体系,实施更为有力的企业监督管理,出台更为过硬管用的优惠政策措施,使企业的质量安全生产规范性制度建立工作取得明显突破,使企业安全生产的基础性工作更为坚实高效,积极地为企业的健康发展创造良性安全环境,力争相对领域的企业安全生产状况持续稳定好转,并做出新的更大的努力。

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