从消防法制与法治建设角度谈消防执法规范化问题

从消防法制与法治建设角度谈消防执法规范化问题

陈杨

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摘要：随着人们生活水平的逐渐提高，各类消防事件发生的频率也越来越高，因此，针对这种境况，首先要做的就是从从事消防工作的人员出发，以人为本，转变他们以往对于处理消防事件的旧思想，找寻恰当的措施让其可以顺应时代发展的变化，探索新的基层消防服务意识；其次，还需要关注到基层消防监督执法中的制度化问题，消防人员可以依据自身经验和当下的社会大环境，完善消防监督执法体系，制定严格高效的监督执法内容，规范每个消防人员的行为，促使其做好自身的本职工作，从而进一步地降低各类消防事件发生的频率，实现社会稳定和谐的发展。

关键词：消防法制；消防执法；规范化；问题

引言

在城市化建设速度不断加快的背景下，我国城市的建筑数量不断增多。一些建筑内部的防火设备与防火措施不到位，需要认真地做好消防监督工作，及时、准确地发现建筑内部存在安全隐患并进行妥善处理，防范火灾事故的发生。

1消防法制与法治建设的相关概述

消防法治建设是指消防法律法规的建设,主要用于约束消防执法主体,使其严格按照法律法规履行职责,确保依法执行消防法治。消防执法建设一般包括执法依据、执法标准,消防和救援组织在执行消防安全任务时,可有相应的法律法规,保证有序执行消防执法。同时,必须有适当的执法标准,以确保制度的有效实施。消防执法建设要始终树立法律信念,消防执法机关要严格遵守相关法律规定做好工作,要坚持警察为民,执法机关为民提高消防执法建设水平,要注重提高执法监督人员的执法意识,提高执法能力。消防安全法律制度与法制建设密切相关,对提高消防法规遵从性起到积极的辅助作用。

2当前基层消防监督执法中存在的问题

2.1各个单位消防执行力度较低

消防工作是否能够顺利展开也与各个单位以及企业具有很大的关系，因为，从现实因素来考虑，灾情频发的地方大多都集中在一些单位建筑内，因此，为了防止各类灾情的发生，非常需要各个单位和企业采取积极的措施来进行共同防御。然而，实践中却发现，部分单位对消防工作并不是很重视，执行的力度也较低，对设立的消防制度和规则态度较为敷衍，认为只是走个过场，做做表面功夫而已，长此以往，抱有着这种态度投入到单位企业的生产中去，极有可能会为将来企业自身的安全发展留下隐患，同时，这样的行为也在变相地增加消防监督执法工作的困难程度。

2.2管理检查模式落后，队伍建设基础薄弱

管理检查模式落后，从根本上制约着消防监督检查工作地发展。管理检查模式落后主要表现在两个方面：一是基层消防监督人员严重不足。基层消防监督人员的配备不能满足当前社会对消防监督工作的要求，现有的一批业务素质较高的消防监督员年龄偏大，文化素质偏低，文化知识缺乏，加之受各种条件限制，他们中很少有人从事过消防监督管理工作；二是基层消防监督检查机构建设严重滞后。目前，大多数市、县(区)公安机关或其公安派出所均未成立专门的消防监督管理机构，有的县(区)公安机关还未设置专门的消防监督管理机构，而其他公安机关亦无专职或者兼职消防监督员进行指导、检查和开展业务工作。

3消防执法规范化建设途径

3.1严抓执法制度建设

为了解决消防执法工作中发现的矛盾,必须开展深入改进活动,使消防执法人员正确看待权力掌握,树立正确的价值观,严格监督消防执法体系建设,有效打击消防执法工作中的腐败,增强公众信任。从消防执法机构的主要职责出发,根据不同的岗位、分类和级别建立相应的执法职责,完善管理体系,实现各环节的有效管理,从接待警察、调查、调查等。对于每一个具体环节,要有规范消防执法程序的规定,以保证消防执法机关严格遵守规章制度,养成良好的消防执法习惯。

3.2加强监督程序的规范化，增强工作效率

因为消防监督工作有着较大的工作量，所以为了切实做好防火监督工作，就要快速地建立消防监督程序。第一，在编写消防监督流程时，要由消防监管部门的专业人员负责完成，且在获得领导的审定以后方可使用，从而增强监督管理过程的科学性与合理性。第二，在组织开展消防监管工作时要充分遵循针对性、计划性的基本原则，严格地根据消防监管的详细规定开展工作，确保工作的有序性与科学性，防止发生工作量太大或是工作遗漏等现象。此外，要全面地落实检查部门的工作管理制度，监督人员要严格地根据行业标准定期地完成检查工作。

3.3确立主体责任制度

首先，明确各级政府在消防安全监督管理中承担的责任。各地政府主要负责管辖区域消防机构的考评，将考评结果与消防机构负责人晋升、下一步工作相联系，督促各级消防机构积极开展工作；将消防安全监督管理与本地开发计划结合，保持二者步伐一致、协调配合；加大消防事业经济投入力度，及时引进先进技术与设施，提高消防事业发展水平。其次，明确公安机关消防救援队伍承担的责任。各级消防救援机构均受政府统一领导，在消防安全监督管理上有着相同目标，主要责任是火情救援、火灾原因调查、监督检查防火规定执行情况、监督检查消防设施情况、消防宣传等工作。最后，明确各单位承担的消防安全责任。若想社会有序参与到消防安全监督管理工作中来，必须对各单位、各机构的消防安全责任进行明确，即根据实际需要与国家规定做好消防安全教育、打击违规行为、进行内部消防安全检查、火灾隐患消除、时刻维持消防通道通畅、确保消防设备使用功能正常等，并且单位领导层承担消防监管责任，确立领导、岗位、经济责任制，以权责一致保障消防安全工作的落实。

3.4建立消防安全预警机制

对已发生的火灾事故进行认真分析，查找问题和隐患，对可能发生的火灾事故制定切实可行的预案。消防监督部门要充分利用消防安全检查、抽查等各种手段，收集火灾事故发生的特点、规律和原因。在此基础上建立一套完整的消防安全预警机制，通过各种手段对可能发生的火灾进行预测、预报。这样做既可使消防监督检查工作有的放矢，也可使火灾隐患早发现、早整改。例如，对于重大节日、重大活动期间及消防工作重点区域，要认真组织开展消防安全检查；对那些影响公共安全的突出火灾隐患要及时下达整改通知书或责令限期整改，并跟踪督促落实。

3.5加强消防救援机构法制部门建设

加强消防机构执法活动的规范性,加强消防机构自身法律单位的建设,是消防法律体系建设的应有之义。然而,在消防工作的实践中,消防机构的法律部门普遍存在消防法律知识储备不足、活动水平低等问题,实际上从事这项工作的人员很少,专业法学院毕业生。同时,法务审计部门的工作人员不仅仅负责消防执法审计,他们还通常负责综合管理部门的业务工作,没有时间改进自己的业务问题。总的来说,法律专业人员的法律能力和自己的努力都是有限的,这导致消防部门法律系统的工作变得非正式。为了解决这一问题,必须做好消防组织法定单位的建设,建立完善的法定审计员遴选、培训和考核机制,确保消防和救援组织执法工作的规范化和标准化。

结束语

综上所述，在当前基层消防监督执法的过程中，要从多个维度来进行问题的分析和解决，从工作流程到个人职能划分再到惩罚措施的制定和完善以及向广大群众宣传消防知识都是现下急需解决的问题。基于此，相关消防人员必须严格端正自身的工作态度，全面转变和创新监督执法工作的理念，严格公正执法，努力提高消防执法业务水平，实现消防监督执法工作质效齐飞。

参考文献

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