县域经济加速发展的新载体“三百”工程

县域经济加速发展的新载体“三百”工程

及实施路径

赵大庆 陈晓 

无棣县发展和改革局，山东滨州251900

摘要：本文在梳理研究新时期县域经济建设目标和要求的基础上，结合无棣县实际，提出了“三百”工程，以及推动“三百”工程落地的实施路径，为进一步深化研究促进县域经济发展的新模式和新方法提供参考和借鉴。

一、引言

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。山东省无棣县以深入贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神为基础，以“抓项目、扩投资、稳增长”为工作方向，以“打造鲁北港产城融合‘新高地’”为工作目标，成立了经济运行指挥部和“三百”工程指挥部，加快投资项目审批制度改革，积极开展“扩大有效投资”解放思想大讨论活动等固定动作，创新开展“三百”工程等自选动作，并出台一系列支持重大项目建设激励奖励政策，打出一套加快重大项目推进的“组合拳”，加速了“强优富美”新无棣高质量发展。本文重点研阐述促进无棣县经济加速发展的新载体——“三百”工程，并提出了推动“三百”工程有效落地的实施路径，为进一步深化研究县域经济发展提供参考和借鉴。

二、“三百”工程的主要内容

所谓“三百”工程，简而言之，就是将无棣县百家企业和百个重点项目联系帮包工作责任落实到百家县直部门单位。明确重点工程、重大项目建设的时间表、路线图，倒排工期、挂图作战，推动重点项目快落地、快开工、快投产、快见效，确保完成全年项目建设和固定资产投资目标。提升惠企服务质效，积极助企纾困解难，做好惠企政策精准推送，保障企业生产经营平稳有序，助力企业高质量发展。

三、“三百”工程的实施路径

（一）建立“以提升服务标准为目标”的机制

无棣县坚持“项目为王、落地至上”的工作原则，一切围绕项目转、一切盯着项目干，通过实施“三百”工程，部门靠前服务，干部主动服务，提升企业发展、项目建设实效。

1.加强组织领导。成立“三百”工程指挥部，印发《无棣县2023年百个单位联系百家企业包百个重点项目“三百”工程实施方案》，按照“一个责任部门、一个工作专班、一竿子抓到底”的工作模式，实施“三百”工程。

2.明确帮包责任。将155家规上企业和108个重大项目联系帮包工作责任落实到百家县直部门单位，帮包单位主要负责同志为第一责任人，组建帮包工作专班，开展联企帮包等工作。

3.完善推进机制。建立“擂台榜”“英雄榜”、红黄绿“三色”督办等机制，通过日常和年终考核等方式，全程做好联系企业及重大项目跟踪服务工作，将过程管控体现到每个环节、每个细节，让部门服务更“优”、项目建设更“快”、经济运行更“稳”。

（二）推出“以破解企业难题为导向”的措施

通过建立“四联”“四包”等服务模式，严格落实“五不”等要求，全力解决企业经营、项目建设中存在的困难和问题。营造齐心协力抓项目建设、全心全意服务企业生产经营的浓厚氛围，促进企业高质量发展，确保重点工程和重大项目如期开工、顺利推进。

1.“四联”助推企业快发展。联生产经营，督促企业依法生产经营，规避经营风险，协调解决生产经营中面临的困难和问题，推动企业高质量发展；联创新创造，协助企业争资金、争政策、争项目，大力实施创新驱动，提高核心竞争能力，持续激发企业创新创造活力；联环境保护，督促企业执行环境保护法律、法规及相关政策规定，加大“废水、废气、固体废物”管理处置，严禁乱排乱放现象发生；联安全生产，督促企业落实安全生产主体责任，强化安全生产意识，定期联系部门和专家上门指导。

2.“四包”助推项目快建设。包立项，协助企业做好重大项目立项工作，按照项目投资计划，确定推进方案，明确目标任务、时间节点、责任单位和责任人；包审批，加快项目规划、能评、环评、安评、图纸审查等前期手续办理，全力保障项目供地，采取“模拟审批”方式，在土地报批同时完成手续审批；包开工，督促企业取得施工许可证后启动建设，积极协调做好供电、供水等要素保障工作，实行重大项目政法干警联系机制，严厉打击“阻扰施工”现象；包列统，协助企业将开工后的项目投资按月及时列统，项目建成后及时开展联合验收。

3.“五不”助推工程获好评。不包办，既要真联真服务，又不大包大揽，做到帮忙不添乱；不代替，对企业发展做好引导服务，不代替企业决策；不强迫，充分保证企业生产经营自主权，不干预企业生产经营；不取酬，不在企业领取报酬、报销费用；不增负，轻车简从，不增加企业负担，不影响企业正常生产。

（三）着眼“以促进经济发展为遵循”的实效

无棣县始终保持“开局就是决战、起步就是冲刺”的精神状态，把项目建设作为经济建设主战场，全力抓项目、扩投资、稳增长，奋力实现一季度“开门稳、开门好”。2023年上半年，预计实现固定资产投资增速15%。

1.激发项目建设“新动能”。在解放思想上下功夫。开展全县“扩大有效投资”解放思想大讨论活动，围绕民间投资活力、产业结构调整、行业监管水平、要素资源保障、统计数据质量、投资质效提升等主题，开展讨论交流，凝聚“抓项目、扩投资、稳增长”的发展共识，真正把解放思想激发的热情和干劲转化为“大干2023 无棣奋勇争先，谋发展、抓落实”的力量。截至目前，开展专题授课、主题讲座、研讨交流等类学习交流活动20余次；

在项目推进上见实效。全面落实县级领导帮包、工作专班推进、驻企服务员负责的工作机制，实行一线工作法，每周赴项目现场不少于2次，每月召开重大项目推进过堂会，全年至少组织2次项目集中开工和现场观摩活动，围绕制约项目开工、列统及项目进展缓慢等原因逐一研究会商，提出解决路径方法，明确时间表、路线图，推动项目尽快实施。目前，华盛纺织产业园、惠广科技纤维素醚、亿博润聚氨酯、鲁渝博创氢氧化铝等20余个投资过亿元、过10亿元的产业项目均实现提前投产；投资65.5亿元的鲁北万润一期24万吨磷酸铁锂项目作为2022年全省春季集中开工活动滨州主会场项目于2月25日开工，截至目前已累计完成投资35亿元以上；投资107亿元的万润二期锂电正极材料项目以及超能新材料电池级电解液添加剂、金海金红石、晟基聚苯硫醚、碧水源海水淡化二期等投资10亿元以上产业项目上半年全面启动，加快打造产值千亿元、利税百亿元的鲁北智慧锂电新能源产业基地。

2.打造项目谋划“强引擎”。强化系统谋划，树牢“项目为王、谋划为先”的理念，聘请省工程咨询院成立项目谋划储备咨询专家组，紧盯国家新发展趋势、上级产业政策和投资导向，重点对招商引资项目进行可行性论证、研判，同时指导谋划储备省市重点项目和专项债券项目；注重精准谋划，成立镇办、园区、部门项目谋划储备工作专班，定期组织开展专题培训、包联服务等活动，重点在市场化、产业化、社会化项目上下功夫，持续谋划储备一批既利当前、又利长远的重点项目，为扩大有效投资打好坚实基础；主动超前谋划，储备2023年省市重点项目83个，总投资712.24亿元。其中，省级重点项目共51个，总投资661.3亿元；市级重点项目共32个，总投资128.1亿元。围绕生态环保、市政基础设施、保障性安居工程等9大领域，着力谋划一批符合导向、收益好、带动强的优质债券项目75个，总投资423.1亿元；建立项目谋划动态储备库，初步形成了“干今年、想明年、谋后年”的长效工作机制。

3.夯实项目服务“硬保障”。强化要素保障，坚持“要素跟着产业走、跟着企业走、跟着项目走”，结合要素“七库”建设，破解要素瓶颈制约，最大限度发挥用地、用海、用能和环境容量等资源要素对重大项目建设的关键作用，促进各类优势要素向省、市重点项目倾斜，推动项目需求与要素需求的精准匹配，实现资源向资产的有效转换，加快推进项目建设落地实施。2022年，共争取23个省市重点项目土地指标3482亩，项目个数和土地面积均列全市首位，今年预计争取省市重点项目土地指标3000余亩，全力保障项目建设提速增效；落实政策扶持，落实、落细《关于成就企业家梦想助推“强优富美”新无棣高质量发展若干政策》，投入260万元财政预算资金，对“三百”工程中手续齐全、当年开工的民间投资项目，根据项目建设进度最高给予13万元一次性奖励，最大限度释放政策红利，激励项目加快建设；优化发展环境，树牢“让企业和企业家舒服”的理念，深入贯彻《关于成就企业家梦想行动》实施意见，为项目献计献策，为企业纾难解困，努力构建“亲清”政商关系，营造尊重企业家、激励企业家、保护企业家、服务企业家、关爱企业家、培养企业家的浓厚氛围，全力推动“强优富美”新无棣高质量发展。

四、结语

本文在梳理研究新时期县域经济建设目标和要求的基础上，初步提出了“三百”工程及实施路径，由于县域经济发展涉及规划、产业、人口、科技、财政等方方面面，是一个巨大的系统工程，本文只是基于对无棣县目前经济发展的了解，结合实际提出了促进县域经济发展的新载体，提出了一个需要深入研究的管理课题及初步的思考，希望能够成为下一步战略管理研究的参考。同时，“三百”工程是无棣县开展的一项创新性工作，在实施过程中未必尽善尽美，需及时总结经验、查缺补漏，以期取得更好效果。