天然气管道安全管理问题与对策

天然气管道安全管理问题与对策

刘梦莹

湖南省天然气管网有限公司 湖南长沙 410000

摘要：当前我国对石油和天然气的需求与日俱增，使用范围随着输送设备的铺设逐渐扩大，若想进一步推动行业的发展建设，必须结合当前现状解决运行过程中的各类安全隐患问题，不断加强安全管理思考与探索并进行优化。同时，油气管道本身特殊的易燃易爆特性，为此在工作中需要认识到安全管理的重要性，不断加强思考与探索进行合理配置和优化。下面将对天然气管道安全管理进行分析论述，总结现存问题后提出了具体的策略，从而避免出现运行风险问题。

关键词：天然气；管道安全；管理；对策

前言：

天然气作为使用范围较广的能源，产量与消耗量逐年增长，为避免出现安全事故，必须做好管道安全管理工作，为资源的安全运输、使用提供更加有力的保障。在我国发展建设中，天然气能源起到了重要的支撑作用，管道安全与输送稳定有着直接关系，为了有效保障后续调配储存、调度分配的顺利开展，需要做好输配气站场风险管理，层层递进、深化开展，在管理中进行全面、深入的资料收集和实践考察，确定评价的构成体系、因子及其权重，随后结合实际对输配站场的现状进行评价和处理，从而保障天然气管道能够稳定、持续运行，防止因风险隐患而引起社会恐慌，使能源输送与应用安全得到有效的保障。

一、天然气管道安全管理问题分析

（一）管道腐蚀问题

天然气管道能源输送必然会应用到管材，通常情况下会埋于地下或暴露在空气中，管理不当则可能在环境影响下而引发腐蚀问题，如地下管道在潮湿环境下会逐渐出现腐蚀，且受到地下各类物质或水的影响后还会使得问题加剧；而暴露在空气中的管道则会在长期使用中逐渐出现氧化，高温暴晒或恶劣天气还会使其影响加重，埋下泄漏、爆炸等安全隐患问题[1]。同时，天然气本身存在一定的腐蚀性，但现阶段部分地方的天然气工作区对于管道腐蚀这一现象未能重视，如施工未能选用标准的防腐材料且未能合理配套施工技术，为后续的长期运行埋下了风险隐患，一旦发生泄漏问题还对周边地区的生态环境造成了巨大影响，这一现存管理问题有加重趋势，严重降低了油气输送的安全性和稳定性，后续管理必须结合天然气管道特征，选择防腐工艺与材料，将此类隐患扼杀在摇篮。

（二）安全监督不到位

我国的管道运营及市场准入等方面监管还很不到位，油气管道的铺装和建设可能在偏远地区，部分地区在安全管理过程中，各类信息数据未实现共享，自然因素与工作开展出现了脱节的[A1]情况，一旦出现事故则可能造成较大的人员伤亡与财产损失。天然气长输管道的运行特点和管理模式，决定了必须要从法律层面提供保障和依据，但就目前来看，很多地方虽然有关部门制定了若干与管道安全管理相关的法律法规，但未能指导安全运行管理工作的开展，缺少管道监管处罚内容，对于违规企业没有给予严厉的处罚[A2]，难以发挥出管道保护的作用。同时，虽然现阶段的法律框架基本形成，但是具体的实施细则不够完善，导致天然气管道在设计、建设、管理工作中仍然难以进行统一，安全方面无从谈起，且跨省管道在安全管理也存在权责划分不明确的问题，隐患问题出现后不断“发酵”，因执行标准不统一而留下了安全隐患，后续应着手对此进行优化和调整[2]。

（三）管道安全管理缺乏完整性

天然气管道安全与我国民生有着直接关系，在实际工作开展中需要从全面规划入手，考虑到其燃易爆炸的危险性因素，找寻对当前社会公共安全存在潜在威胁，如图1所示。但就目前情况来看，各监管主体之间的权责划分不够清晰，有时会存在同一区域交叉管理，如在管线设计阶段没有做好充分的调研中，各部门自身得到管理范围不明确，出现了天然气管道与其他市政管道相互交错的情况，且后续责任划分中还会出现相互推诿责任的情况，这些问题也成为下一步天然气长输管道管理优化的重点内容。同时，现阶段部分天然气管道公司在管理上存在漏洞，某一区域因执行不当而存在管理问题，如施工前提前仔细检查管材质量问题，日常工作没有严格按照巡查要求做好日常的维护，施工中的缺陷问题没有及时发现仍然正常使用，管道安全运行监管形同虚设，导致潜在的安全隐患未能及时发现，管道投入运行以后面临诸多安全问题，无法有效处理则会酿成严重事故。

图1.管道安全管理

（四）第三方监督力量低下
    在天然气管道安全运行监管方面，应引入第三方监管机构，弥补现有监管力量不足的困境，带来先进的理念与技术支持，但从现阶段安全管理的实际情况来看，各项工作执行未能以此为基础，存在第三方监督力量地低下的问题，虽然第三方监管力量已经参与到天然气长输管道的安全运行管理中，但由于在开展监督工作时未实现全面监督，使得实际执行难以发挥出预期的作用。目前，天然气管道安全管理工作的开展正在进入十分重要的阶段，但由于第三方监督力量存在低下的情况，可能会在执行中出现信息不对称、不透明，在问题发生之后没有相应的信息来作为的支持，难以弥补现有监管体系下的短板和漏洞，对提升管道安全运行管理无法起到应用的效果

[3]。同时，在安全管理中，第三方监督力量的权利受限，无法深入了解工程的所有部分，导致监督与执法力度存在薄弱的现象，监管盲区的管道安全问题频发，对国家的稳定造成影响，这一问题会直接影响到社会的和谐发展，后续必须着手对此进行优化和调整。
二、天然气管道安全管理问题的应对措施
（一）企业做好基础管道建设、维护管理工作

企业做好基础管道建设，需要以相关规定为依据，细致化编写标准并合理定位涉及的工作职责，全过程必须以《中华人民共和国石油天然气管道保护法》为基础完善体系。在管理过程中，需要提前收集和分析各类数据资料，强化管理与建设过程中与各级政府要加强沟通、交流，在工作中结合实际情制定有针对性的方案，定期检测管线的运行状态也是其中重要的一个环节，并做好管道保护方面的工作，将隐患整改工作和相关措施贯彻落实。在此基础上，需要结合实际需求进行调整，根据相关法律法规做好对天然气日常管理，对于腐蚀方面需要加大维护管理工作的力度，格的根据管道的制度进行详细检查，发现问题后则应对破损点进行修复，及时向上级反馈，做好对管道的日常维护和监管，如图2所示，防止将腐蚀的范围扩大，以此降低风险问题造成的损失，保证管道运输质量提升[4]。

图2.管道腐蚀管理

（二）明确分工完善管道安全管理管理体系

近几年国家出台了若干政策文件、法律法规，补充关于天然气管道安全的有关条款，保证天然气长输管道安全、可靠运行，在统一领导下科学划分管理中的各项责任，加强部门之间联合，及时消除天然气长输管道安全隐患，通过构建管道安全运行监管体系，保障纵向信息畅通。安全管理管理体系尽快制定一套内容更加详尽、完善的技术标准，包括设计、生产、安装、检查、维护等方面，指派专业责任人员定时开展管理工作，根据实际情况制定方案，积极的做好运输工作预警，构建科学的维护体系，运输人员需要始终发挥第三方的监管作用，执行重要对运输管道的严防死守，以此有效确保后续各项工作的安全。
（三）完善管道保护机制，提升运输安全性

天然气管道安全管理要积极完善保护机制，做好管道安全管理联动，根据实际情况加强对治理，整个过程中需要充分意识到管道的重要性，有效的对安全隐患进行排查，防止管道后期被侵害。天然气管道运输安全隐患排除工作必须从风险源识别方面入手[A3]，客观评估风险和风险危害性，防范和制止各种不安全因素和不规范作业，且需要运用科学合理的风险管控工具进行预测，结合协商原则构件标准体系，对运输优化加大投入，制定切可实行的对策进行完善，进而将现存问题合理解决。同时，天然气运输单位的管理人员需要做好和企业的联动，积极构建管道保护立体机制，让管理人员科学进行运输保障工作，以便及时发现管道运输过程中存在的安全问题，从而为天然气的有效运输提供保证[5]。

（四）实施多主体监督，落实多元监管模式

对天然气长输管道安全管理工作来讲，监督与执法十分重要，在制度中应不断纳入新的安全管理条例，以我国相关规定为参考依据，相关执行负责人必须要将制度贯彻落实，定期检查油气管道的运行情况，对操作规程进行明确，不断加大法律发挥的宣传力度，根据国内的实际情况进行优化，使管道的安全运行得到充分的保证。在此基础上，需要为第三方监督提供相应的力量，对其赋予应有的权限，注意充分利用各种媒介和平台进行宣传，积极的完善法律法规，做好油气管道的安全管理工作，最终提高安全管理的效果。同时，基于协同治理理论，在天然气长输管道的安全运行监督上，让更多治理主体参与进来，消除管道安全运行管理的盲区，通过积极构建政府部门、管道企业、第三方监管机构协调，保障天然气长输管道安全运行，切实发挥主观促进管道安全运行的作用。
结束语：

做好天然气管道运行管理是新时期行业发展的基础，在实际执行中要针对以往工作中存在的不足明确责任划分，重视当前管道运输中的问题，要构建完整的管理体系，明确安全管理责任，并积极配合各项政策制度提供方向，通过保证施工过程的安全性，保证天然气管道的运行效果，规避各类安全隐患的发生。
参考文献：

[1]寇振东,王营,张麒. 探讨石油天然气管道安全管理存在的问题及对策[J]. 中国石油和化工标准与质量,2022,42(13):68-69. 

[2]许洁,戴一伟. 从系统控制理论谈天然气管道运输安全管理[J]. 安全、健康和环境,2021,21(2):57-60.

[3]张硕,朱云飞. 天然气长输管道安全管理存在问题和解决方案浅析[J]. 中国设备工程,2021(10):28-29.

[4]付志明. 长输天然气长输管道失效原因及安全管理研究[J]. 化工设计通讯,2021,47(12):11-12.

[5]王希. 高含硫天然气埋地集输管道的安全管理[J]. 中国石油和化工标准与质量,2021,41(15):75-76.

[A1]

[A2]

[A3]