“双循环”新发展格局下粮食安全生产思路分析

“双循环”新发展格局下粮食安全生产思路分析

周航1,2,3,4,5，曹婷婷1,2,3,4,5

（1. 陕西地建-西安交大土地工程与人居环境技术创新中心,陕西西安,710000；2.陕西省土地工程建设集团有限责任公司,陕西西安710075;3.陕西地建土地工程技术研究院有限责任公司,陕西西安710075;4.自然资源部退化及未利用土地整治工程重点实验室,陕西西安710075;5.陕西省土地整治工程技术研究中心,陕西西安710075）

摘要：在“双循环”新发展模式下，必须保证粮食绝对安全，要将粮食生产与供应问题潜在风险扼杀在摇篮之中。在面对极端自然环境和错综复杂的国际形势时，及时采取相应应急措施，做好相应准备工作。为此，本文就如何保证我国粮食安全问题，提出了以下几点建议：一是立足于农业生产，以提升农业生产整体生产能力，保证可持续粮食供应；二是要突破“卡脖子”粮食种选育、农机装备等关键技术，以技术创新、信息交流为手段，实现粮食生产规模化发展；三是从农业生产、工业生产等角度来看，注重粮食品质安全问题；四是在输入谷物与储备粮设置上，应从打通粮路、藏粮于百姓两个角度来考虑。

关键词：“双循环”格局；粮食安全；生产思路

基金项目：陕西省重点研发计划-重点产业链项目“陕北砂质高边坡水土流失治理关键技术与示范应用”（2023-ZDLSF-28）

根据联合国粮农组织对食物安全规定，食物安全意味着每个人都可以得到，而且都可以购买到足够、安全、营养食物，来满足生活需求以及对食物的喜好。习近平总书记在中共中央政治局常务委员会上，明确了“外循环”与“内循环”关系，强调要深入推进供给侧结构性改革，充分利用中国巨大市场和内需，形成“双循环”共同繁荣新发展格局。在“双循环”新发展模式下，我国应更加主动地建立起一个更加稳固的粮食供应系统，以确保粮食安全。 

一、粮食安全生产风险

（一）自然灾害

由于干旱、洪涝、风灾和虫害等多种天灾影响，造成了一年粮食减产。我国北方三省，河南，山东，安徽，湖北，湖南等主要粮食作物在极端气候条件下，频繁遭受自然灾害（比如，2021年北方洪涝，南方干旱），对我国粮食产量造成了一定影响。

（二）市场风险

目前，国内粮价“倒挂”是国际粮价波动最大的一种趋势。受“谷贱伤农”思想制约，目前我国粮价已远远超过了世界粮价。然而，在全国范围内，不同作物在相同土地上生长机会成本却最大，相对于劳动力而言这种情况更加严重。由于“三高”存在，使得我们国家粮食产量以保证国民口粮供应为主要职能。小农户并不只是单纯从事农业，还有很多兼业农民，这就造成了粮食生产主体不稳定，导致了耕地抛荒撂荒情况[1]。

（三）流通风险

在新冠肺炎冲击下，我国企业面临着现金流转困境，对外周转外汇储备呈下降态势，物流渠道与人员流量受到限制；不同地区间农资供应不足，生产基地人手不足，农机服务难以对接；石油价格上涨，导致我国农产品交易物流费用急剧上升，在国内外都存在着流通风险。

二、“双循环”新发展格局下粮食安全生产思路

（一）依托科学技术和情报

第一，要想保住自己的“饭碗”，一定要加强对粮食科学技术基本探索。关键技术，包括种子和农药，都要掌握在自己的手中，而不是靠进口。在水稻育种与栽培方式上，“海水稻工程”（湖南杂交稻科研基地）等已获得显著成效，但在大豆品种选育、高效农药施用、技术应用等方面仍与国外先进水平存在较大差异。在此基础上，进一步加强种子产业与农药技术创新，在种子与新农药研发、新品种培育与有效繁殖等方面取得重要进展。

第二，要增加农业小规模工业设备投资。2019-2021年，我国农业生产中，种植、收获综合机械化率都在70%以上。但是，目前，我国农业生产中存在着很高机耕率，而机播率和收获率却很低的问题，尤其是在南部山区和丘陵地区，更是如此。例如，湖南省山区与丘陵区共占66%，平原地区仅有13%，但洞庭湖地区总体机械化水平较其他地区为高。娄底双峰县重点发展了小型化农业机械，研制出了适用于丘陵地区拖拉机、插秧机、旋耕机、收割机等小型农业机械设备，但目前还没有得到很好推广，也没有得到很好普及。在今后若干年内，湖南娄底应成为全国南部地区农业机械设备研究与开发基地，并将农业机械设备列入国家补助范围内，并在补助形式上进行改革，使购置机械补助与燃油补助有机地结合起来。在经济欠发达主要粮食作物产区，采用“娄底”农业机械形式，通过国家统一租用、统一调配等形式，为农民节约机械费用。

第三，要强化生产跟踪和防灾减灾等方面工作。粮食长势、市场行情、灾情等每日都在发生着变化，这就要求有一个方便、通畅的消息传递通道。以三大通信运营商为信息发布平台，一端通过短消息方式，将天气预报、农业生产情况、市场行情、农业基础资源等资料，通过短消息方式，向农民发送，而另外一端则及时向当地政府部门汇报农业信息发展趋势。为此，需要农业农村部门、气象部门、粮食批发市场和通讯公司等多部门协同配合，实现基于北斗遥感数据共享。通过市场调节，引导农民做好粮食生产，对气象预报、病虫害、旱涝灾害等预报，在自然灾害来临时，可以减少损失

[2]。

（二）优化农业生产布局，提高产品质量

第一，实现优势粮区标准化生产和非优势粮区选择性耕作目标。粮食主要包括粮食、豆类和薯类，尤其是豆类，除了作为粮食之外，豆类还可用于畜禽饲养和菜油等，因此，豆类年度需求量很大。而且，大豆是全年都可以种植，需要尽早制定更加切合实际的物价补助和奖励政策来指导播种。除粮食之外，在大豆栽培方面，还应该采取化肥统配统施、植保统防治管理等措施，通过规范化技术来降低农药、化肥等生产资料成本，从而更好地提升农业生产力。

第二要加强对减少Cd污染科学技术投资。在云南发生一场关于镉毒稻米的舆论风暴中，粮食主产区湖南省也受到影响。湖南几家知名品牌销售同比下降45%，线上新闻报道和线下商家联合对湖南稻米进行联合抵制，引发负面效应，使“镉米”成了一个“敏感词”，关系到粮食品质和安全。我国湖南，江西，广东等具有丰富有色矿物资源，但其土壤重金属含量偏高，仍需加强对重金属污染治理科学研究。受重金属污染耕地具有地域特征，Cd高毒土不等于种植Cd高毒水稻，中低毒土所种植水稻Cd浓度具有一定随机分布。按照规定，2022年镉水平不得高于0.3毫克/千克，明年则有可能达到0.4毫克/千克以上。近年来，湖南省一直在进行深入研究，不断增加对该技术扶持力度，禁止在严重污染土地上进行稻田栽培，并对中、轻污染区进行了物理化学处理。前期研究发现，水稻对Cd吸收较弱，对水稻进行Cd吸收较弱，对土壤进行检测（不过量施用化肥、撒石灰），对水稻生长旺盛时期进行节水灌溉，减少水稻对Cd吸收。以湖南南县为例，目前已形成了55万亩水稻对虾种植面积，每年可生产10万吨小龙虾和25万吨“稻虾米”，实现了总经济总量达100亿元以上。该种植方式以低浓度、低浓度Cd稻虾为研究对象，以“稻虾”为优势资源，以“稻虾”为生态优势，以低Cd、低Cd“稻虾米”为典型代表，以其独特生态优势，成为我国重要生态优势资源。

第三，要实现土壤中重金属元素测试规范统一。伴随着人们生活质量不断提升，人们膳食结构不断变得更加丰富，人们每日对水稻摄入也在不断下降，所以，作者提出了一个与国际标准相一致概念，就是水稻和水稻镉含量都不超过0.4 mg/kg（目前标准是0.2 mg/kg）。其中含有0.4 mg/kg至0.8 mg/kg物质，经组织专家研讨及科学试验后，根据不浪费食物、科学食用要求，推荐用作动物饲料；而对于工业粮食来说，大米中镉含量并没有严格规定。

（三）构建现代粮食物流业

要确保上述各项举措实施，必须从体制上建立强有力的“三农”团队，借鉴日本和韩国等国家“三农”组织，依托已有“三农”组织，组建“中国三农协会”，并与相关职能部门协同推进各项举措具体实施。建立一个安全、高效、一体化粮食物流系统。力争在今后数年内，建成多条国家粮道，省际粮道和县际粮道，保障我国在极端气候下，粮食作物生产和销售区域间稳定和通畅。

三、“双循环”新发展格局下粮食安全生产保障策略

（一）加大对农业扶持力度

要把稳定粮食产量作为切入点，对种植结构进行适当调整，对补贴方式和支持重点进行适当调整，并对良种良法优品比例进行适当提高，从而为国家粮食安全和主要农产品有效供应奠定坚实基础[3]。要重视种植费用和效益，加强粮食补贴和农业机械购置补贴执行。加大对诸如高标准耕地之类农业基础设施建设力度，以及对诸如品种培育之类农业科技研究力度，加速建立起“产、购、储、加、销”粮食生产体系。坚持贯彻“六稳”工作方针，加强监测分析，做好预调微调，努力保持粮食安全和稳定。

（二）建立健全突发事件紧急救援机制

构建和完善应急粮食加工、供应和储运网络，并将应急粮食供应网络与地方粮食物流发展规划相结合，以实现粮食有效利用。紧急供给网络布置要考虑到城市和农村和偏远区域，保证有足够覆盖范围，并且布置得合理均衡；配合交通等相关部门，做好紧急道路及运能保障工作计划；要充分建立起与交通、物流等有关部门之间长效、稳定统筹与协作机制，加速建立起多部门协作粮食综合管理体系。要加强粮食安全大数据构建，要快速整合国内外粮食生产、加工、储存、销售、市场、人口、政策、天气、自然灾害等方面数据，充分运用遥感、航天、地理信息、云计算、人工智能等现代技术，对全球及我国粮食安全现状展开科学监测、预警和形势判断，并对各种外生冲击作出科学应对措施。

（三）推动更高层次农业开放

农业生产要做大做强，做多做强做优。在“走出去”方面，要加强农业企业绿色、廉洁和合法经营，要坚持国家政策，要主动承担起自己社会责任，要防止市场恶意竞争。推动WTO谈判进程，强化在粮食流通领域中国际合作，更好地发挥我国在联合国粮农组织（FAO）、亚太经济合作组织（APEC）等国际组织和机构中所起到重要作用，积极地参加到国际贸易规则制定过程中，包括了交易方式、质量、数量、计价货币及定价货币等内容，并强化双边政府之间合作，以求共同应对全球粮食安全新挑战。对国际农业援助模式进行了优化，健全了以工业布局为引导，以人力资源开发为配合，以民心为支持的国际援助系统，从而提高了其在国际上的实力。

（四）健全企业质量、安全性与信誉跟踪制度

提升乡村地区数字能力，促进乡村地区特别是乡村地区高速互联网和移动互联网发展。利用物联网、3 S技术等现代数字农业技术，加速构建统一权威、职责明确、协调联动、运转高效的农产品质量安全追溯体系，将其覆盖范围扩展到更广范围，强化与线上线下销售平台、商超之间联系，从而促进可追溯产品消费。在确保信息安全基础上，促进政府和第三方机构之间协作，加速建立起统一农业农村及农户大数据平台，强化农村信用体系建设，帮助农业保险、信贷、补贴等金融支持政策精确实施[4]。

结束语：

总而言之，粮食安全已成为广大人民群众关注的焦点。在中国特色社会主义的新时期，我国的粮食安全正面临着新的挑战。有关部门要把习近平总书记对国家粮食安全的战略思想贯彻到实处，把握机遇，提高能力，从立法建设、宣传引导、绿色生产、基础保障、应急保障等多个环节入手，保证粮食供应的稳定性，保证粮食的品质，为实现新时代的粮食安全作出新的贡献。

参考文献：

[1]齐贵权.金融服务粮食安全生产的龙江实践[J].黑龙江金融,2023(04):10-14.

[2]邓永生.扛稳粮食安全生产责任[J].当代广西,2023(08):48.

[3]王宏.筑牢安全生产防线 夯实粮食安全根基[J].中国粮食经济,2023(04):12-13.

[4]胡升旭.西乡县粮食安全生产现状及对策[J].基层农技推广,2023,11(04):127-129.