论建设工程招标投标程序及标底管理

论建设工程招标投标程序及标底管理

贾超

内蒙古蒙泰不连沟煤业有限责任公司煤矸石热电厂内蒙古鄂尔多斯市010321

摘要：在建设工程过程中，招投标工作关系着所有参与企业的切身利益。对此，建设工程的招投标工作在社会范围内很受关注。当前，招投标工作已经形成一套较为完善的流程，同时相配套地建设了招投标监督管理体系，以保证整体过程公平、公正、公开。尽管社会各界及相关部门都积极推动招投标工作规范化发展。招投标程序是在一般情况下建设工程履行的正常程序。在近年来，很多建设项目招标过程中都存在各种矛盾，扰乱了建筑市场的社会秩序，影响了一些工程项目的正常质量水平。为了确保该招标程序，公开和公正，应按照有关规定组织好招标的关键要素，从而按照各种程序完成招标工作。

关键词：建设工程；招标投标；程序；标底管理

建设工程项目招标投标是基于规范的市场竞争环境所制定的一种制度，属于市场经济项目中完善制度的基础与出发点。在项目行业中，针对招投标模式的使用，是建筑项目领域体现竞争机制，促使发包人与承包人对于市场得到了良性运作，还是我国市场经济发展的重要趋势及要求，对发包人与承包人运营思想理念的改变有一定的促进作用，还提高了管理质量。近年来，在建设工程招投标过程中，出现了各种各样的矛盾问题，破坏了建筑市场秩序，也影响了一些工程的质量。为保证公正公平履行这个程序，按照相应的规定组织好相关招投标要素，真正按程序办事，成为做好招投标工作的重中之重。

一、概述

1、招投标程序

（1）实行招标发包的工程。通常情况下，一般工程项目的招标单位或者是公共招标代理机构，应该按照明确规定前提做好招标文件，必须严格遵守组织招标工作的规定。根据中华人民共和国财政部第18号令《政府采购货物和服务招标投标管理办法》中的规定，投标人必须具备承接新项目招标的综合能力，国家有关规定确定了投标人的资格，如果对投标人有特别的规定，该投标人则具有特殊录取资格。相关建设单位可以参与到重大项目的招标工作中，应具备相应的招标条件，具体招标条件包括：一是具有法定代表人资格；二是具备与招标工作相适应的经济、技术管理人员；三是具备编制公开招标文件的技术能力，特别是招标评标和授标的综合能力。

（2）按照程序进行工程施工、招标。第一，企业要想进行招标，需要具有完善的证件，施工单位需要具有规划许可证和建设证，在申请证件时需要基于工程实际信息如实地进行报备，同时在该项目中启动政府批准文件，提交商业银行审批申请用地表，审批的证明材料和信用证等文件；第二，向外发挥招标信息，利用媒体等渠道向外界宣传和推广招标本次招标活动，扩大知名度；第三，如实地填写建设清单，完成《城市规划建设工程招标文件》申请表，并接受相关单位的资质审查；第四，建设单位选定投标人后，需要及时将相关文件准备好并按照要求提交到招标地点，接受监督机构审查并备案，此时投标单位可以向建设方也就是招标主体缴纳保证金，然后接收招标文件作为参考进行报价；第五，严格按照相关法规要求进行审查和评标，确定中标人，并对外公布。

2、标底管理。标底是由业主组织专门人员为准备招标的工程或设备计算出的一个合理的基本价格，即发包方定的价格底线。标底管理就是对标底合理性判断及公正性监督的过程。在建设工程中，标底是衡量招投标报价是否可行的基准，而对于施工企业而言，科学的标底是助力自身中标，提高利润及提升中标概率的关键，目前标底成为招投标活动中难以忽视的一项参考依据，因此，加强标底管理对招投标活动有序完成有积极的作用。

二、建设工程招标投标的程序

为实现招标的公平和正义，建设工程的招标应该更加谨慎，招标本身是一项较为困难的工作，招标不仅是投标单位的身份形象塑造，而且与地方政府有关的职能部门形象树立息息相关，为了避免在招标工作中出现腐败问题，每个重大建设项目的投标工作都受到现代人的密切关注。

1、实行招标发包的工程。一般工程项目的招标单位或公共招标代理机构应当按照明确规定前提做好招标文件，严格按照组织招标工作规定进行行事。根据我国财政部招标和投标书第18号令第26条规定，投标人要具有承接新项目招标的综合能力；国家有关规定确定了参加投标人的资格。如果对投标人有特别规定的，投标人可以具有特殊的录取资格。相关建设单位可以参加重大项目的招标工作，但也应当具有相应的招标条件：（1）具有法定代表人资格；（2）有逐步适应国内工程建设的技术管理人员；（3）具有公开招标文件和过硬的技术能力，有对招标，评标和授标的综合能力。

2、建设工程施工招标应按程序进行。（1）建设单位确认正在申请规划许可证的，还应当申请登记建设证，如实填写《项目申请表》，并在该项目中启动政府批准文件，提交商业银行审批申请用地表，审批的证明材料、信用证等文件；（2）建设项目推介方式可以采用大型交易中心或省市报纸、电台等国内媒体进行宣传，发布项目相关信息；（3）建设清单公开招标单位应当如实填写，完成《城市规划建设工程招标文件》申请表，并选择接受建设单位的资质审查工作；（4）提前规划好建设单位选定的投标人，应当将招标文件，图纸和有关技术数据直接提交招标地点，让监督管理机构进行严格审查和备案，然后为选定的投标单位提高服务；投标人应当向建设单位缴纳投标保证金，并接收工程招标文件；（5）建设单位应当协助政府组织进行招标，并回答有关招标文件和设计的内容；（6）推进单位的规划建设应当依法进行调查处理，参与组织竞标，最后在评标活动中确定中标人。

三、加强建设工程标底管理

1、提高市场准入，加强行业监管。首先要加强工程集体承包的市场准入门槛，严格规范企业承包人资质要求，确保招标人专业方向要准确、能力强、机构资质高。二是充分发挥监管部门的管理职能，以发展改革为导向，进一步加强水利建设、铁路线路、交通运输等管理部门的互补性，形成投标监管合力工作，共同创造科学的规划建设。最后，监理部门要负责进一步规范施工工作，制定好招标内容，加强对招标程序执行情况的监督管理，才能积极有效地推广招标平台。要重视招标，并科学合理地进行评标，在选择投标单位时，要非常重视其报价等级，并考虑工程总造价。这种管理方法的最大优点是能够满足项目的进度要求，让招标人可以得到最大利润，它可以将项目成本控制在一个均衡水平，也可以将项目成本控制在最低水平，该方法更适用于新建的小型工程和对建筑工程技术要求较低的工程。

2、健全制度，统一管理招、投标活动。应逐步完善相关的招标法律法规，此外，及时清理或废止过于复杂、不合理的，未严格规范行业发展的相关法律法规或区域法规，使每个投标都能得到法律法规的严格保护。可以适当引进欧美国家的先进技术和管理经验，建立独立的国内招标投标机构，重组招标代理机构，管理好招标代理机构的工作任务，并纳入新设立的招标日常管理机构，依法统一做好招标投标的主要职能，综合协调，日常管理、指导建议等。

要做好建筑施工企业的投标工作，就要投入一定的精良装备，用好人才，抓好关键工作，理顺同招标人及有关单位、人员之间的关系，严格按招标文件的要求编好投标文件，分析市场行情和竞争环境，做好投标报价决策，同时还要做好施工生产工作和企业的其他工作，完善法规、明确职责、健全机构，强化过程监督等措施，才能更好地规范建筑市场秩序，从源头上遏止腐败，净化建筑市场，促进建筑市场秩序更加合理规范。

参考文献

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