党建引领下社区治理模式研究分析

党建引领下社区治理模式研究分析

黄永杰 刘佳莹 宋雅宁 韩金蕾 王凯文

山东师范大学马克思主义学院·山东省济南市·250014

摘要：党中央对加强和更新基本管理制度有多个视角，根据国务院部署，青州市云门街道提出了新的管理模式。基于乡村振兴战略和党的十九届六中全会精神，我们对这一模式进行了数据研究和资料搜集。当地社区的管理人员能力有限，公众参与和动力不足，高素质专业人员的能力有限。通过研究，我们提高了管理效率，加强了志愿者服务，丰富了沟通技能，建立了职业培训体系，并为当地社区治理的改善提供建议，进一步将新的社区治理模式推广到全国各地。

关键词：社区治理；党建引领；新模式

引言

在新时代，社区基本管理制度和能力直接关系到国家管理制度和管理能力的现代化，更为实施乡村振兴战略提供了基本的社会保障。云门山街道引入新的管理模式，目前仍然存在整合社区资源的能力有限等问题。我们的团队通过研究该社区和其他社区的振兴及现代化解决了上述问题，这为社区管理基础能力的建设提供参考。

一、社区治理模式理论依据

（一）新管理运动思潮及其影响

新管理主义起源于20世纪80年代，又称为新公共管理主义。它所推动的“国家结构调整运动”是针对“官僚主义的失败”。通过引入企业管理方法和向企业学习，我们试图提高政府组织和管理的效率和有效性。事实上，新管理主义强调技术理性和市场导向，这可以建立在稳定性、竞争力、合理性、效率、响应性等基本价值观的前提下，也可以与传统形式规则的缺乏形成对比。例如，用所谓的“客户指南”取代传统的“课堂指南”乍一看可能是合理的，但也有许多遗漏。“客户导向”一词将公民的角色视为客户的角色，这相当于将等待客户服务的国有企业家的态度责任强加给他们。这种消费主义精神可以在公司治理中发挥作用，但在公共事务中严重不足，或者说它强调民主理论是“公民参与”。与强调倡导“组织公民行为”的重要性不同，新管理主义强调的是一种“单向理论”，或者更准确地说是“工具理论”。其核心内容是引导和坚持客户至上的新价值观；政府的职能已经从“划水”转变为“掌舵”；在公共行政中引入竞争机制。

（二）新加坡社区治理模式

新加坡成立不到50年，随着经济的复苏和社会的进步，和谐文明社区的建设也取得了成功，政府提供了宏观经济建议；通过将财政支持与综合规划紧密联系起来，政府在加强社区建设方面发挥了主导作用。同时，政府鼓励非政府组织积极参与，实现政府与社会的积极互动，实现多样性、和谐性。为了共同促进文明社区的发展，新加坡的社区建设由政府主导，拥有强大的机构、法律、，新加坡的非政府组织虽然得到组织和财政支持，但在治理和政策方面也发挥着重要作用。随着社区建设的不断完善和社区管理水平的提高，各类非政府组织不断壮大，为社区发展和居民生活提供了更好、更便捷、更全面的服务。实施社区建设的具体安排主要包括政府为社区居民的活动提供基础资金，为其配备适当的基础设施，以及其他的政府支出，包括行政资源、其他活动资金和项目专项资金等。这些资金由市发展和改革委员会以及非政府协会提供，用于维持公共联系或公共协会的运作。这些协会是城市规划和建设的重要组成部分，建筑和维护不仅仅是社区组织的责任，而且也是这些非政府协会的责任。

（三）美国社区治理模式

美国社区管理通常被看作是公民自治的一种形式。社会不是政府的基本行政区划。著名的联邦州甚至城市在社区管理方面有着独特的模式，但在社区发展和管理方面基本上都采用了实用的模式。换言之，政府负责规划和财政支持，而市政当局负责具体实施。具体问题已分配给地方当局和民间社会组织，政府只负责全面协调。政府机构制定政策。美国政府通常通过制定政策来影响社会发展。政府还通过各种政策和法规，包括税收优惠，支持私营部门投资和当地社区。志愿者管理意向在社会发展中起着重要作用。

二、党建引领下的社区治理模式

综合城市发展需要,在前期积累的基础上,我们团队初步打算呈现一个全新的社区治理模式。在党建引领下,利用终端设备、人工智能等前沿技术,以居民自治为中心,延续"三化五员",融入"四社联动"社区志愿模式,打造智慧党建+"1354"社区治理新模式。

(一)智慧党建

“智慧党建”是存在于现代社会党建工作中，同时运用互联网、大数据等最新发展的信息技术,能够促进融合共享党建信息资源,高效提升新时代党建专业化水平的一种新型理念。这种理念有利于促进党建设施多维度覆盖、党建措施科学化发展，从而对党的执政能力和治理能力有很大的提升。“智慧党建”综合各类信息技术，对其进行研究利用，及时掌握党建各方面的工作，由此实现管理的组织性、高效性,并可在手机、PC一体机等多项终端运用。与此同时，还能利用大数据技术,整合、分析和展示党员、党组织相关信息。运用GIS地图技术,实时了解党组织所在地理位置、组织生活等。智慧党建所具有的决策科学性、信息实时化、数据信息化、平台移动性等特点,从而让党建工作渗透到社区工作的各个层面,以深化党建工作效果。

(二)"1354"社区治理新模式

"1"以居民自治为核心。高度体现人民民主,让人民成为社区的主人,社区居民按照"自己管理自己的事情"、"大家的事情大家办"的原则,运用民主协商这一形式,商讨解决社区内部的公共事务等方面问题,共同创造美好幸福的社区生活。"35"为延续的"三化五员"。凸显党建引领核心社区治理,治理平台标准化,治理队伍规范化和治理体系网格化。充分发挥党员先锋模范作用,使党员真正成为社区办事员、救助员、调解员、信息员、宣传员。在"三化"方面,街道按照"一格一员"的标准配备社区网格长,定人、定岗、定责,根据居民住宅区分布,在"五员"方面,街道先行组织对街道干部进行学习教育,定期举办专题学习培训班;“4”指四社联动的社区志愿模式。"四社"是指社区、社会组织、社会工作人才和社会志愿者,在"四社联动"模式下,需要四社各方加强联系、积极作用,实现协调发展。

三、社区治理障碍

（一）、社区资源管理能力有限

社区资源管理是一个系统化工程，资源包括人力，物力，空间，财力等多种资源模式.云门山街道的资源管理尚未形成完善的管理制度，资源共享存在大片空白。社区管理机构在资源管理方面的职责、费用等问题有待于进一步明确，完善、资源共享的意识较低。其次，社区居民对资源管理所提供的服务存在质疑，不满，但没有充分，完整，系统上的表达诉求，对该问题的解决没有更大的积极性。对于现存资源具有表面工程，实际使用不被社区群众认可，接受。

（二）群众参与度和积极性不足

社区群众参与社区管理事务缺乏积极性，主动性。对于社区治理，普遍存在漠视、忽略的态度，对于权利，利益问题积极配合，但涉及义务、支出问题时，存在不支持，不表态的做法，给社区工作的推进造成阻碍。公众参与的缺乏，使得云门山街道服务的社区自治以及多元主体治理较难实现。问题症结在于社区管理服务不能满足居民的实际需要。

（三）高水平和专业化人才短缺

由于要与基层社会居民打交道，这对网格员的素质要求非常高，他们要有非常敏锐的观察力，要能从看似正常运转的社会发现问题。面对同样的事件，有的网格员只能就事论事，有的网格员不仅能解决当下事件，还能深挖背后问题。存在较大差异。经过研究发现，基层社会急缺这种高素养、高水平的网格员。网格员的人才队伍建设面临职业待遇水平低、稳定性差、工作任务繁重、专业化程度低等几大问题。随着生活水平的提高，人们对社区工作者的专业素养提出了更高的要求。

四、对策和建议

（一）、社区资源管理能力有限——“四社联动”志愿模式，提高管理效率

（1）社区党委统筹，搭建志愿服务平台

　　要充分发挥出社区党委在组织上的优势和领导核心的作用，要积极地协调、整合社会、社区的资源，为社区志愿服务提供一个良好的平台，确保社区志愿服务能够得到有效地开展。

各个社区以社区信息化管理服务平台为基础，将社区服务延伸到社区的每一个角落，直接到达居民的家里，让社区的居民可以享受到更加优质、全面、方便、快捷的社区服务，同时也帮助社区工作人员简化了办事流程，提升了办事效率，降低了行政成本。

（2）社会组织助力，满足居民需求多元化

　　在此基础上，按照“就近就好”的原则，由各级文明部门负责与各社区联系，并在各城市社区与至少2个社会组织进行“结对”，以最大限度地发挥社会组织的作用，尽可能地满足群众的多样化需要。

拓宽投入渠道，政府对社区建设投入总体不足，依靠社会组织可以充分调动民间资金，合理整合社会资源，投入社区建设，社区志愿者积极参与，促进社区健康发展。

（二）群众参与度和积极性不足——推进志愿服务，充实“联动”力量

（1）调动社区志愿者与群众参与积极性

社区志愿者在提供服务的过程中，不仅能实现自己的价值，而且还能影响和感化身边的群众，使他们之间的关系变得更加和谐，从而能够调动他们的积极性，使他们能够更好地参与到社区的建设中来，从而推动社区的健康发展。形成一种人人为我、人人为我的良好社会氛围。每个社区的志愿者都要根据自己的特点，按照自己的时间节点，进行定期的活动，保证每个月都有一个主题。在不知不觉中，大家的关系变得更加亲密，更加融洽。 

（2）“1+x”立体党建模式调动党员积极性，起带头作用

通过创建“1+ X党建工作运行体系”，抓住党支部、全体党员、党员先锋岗三个关系非公企业党建工作的关键要素，用常量“1”代表1个支部、1名党员、1个先锋岗。用X来代表所能发挥的辐射能力范围，并且会随着公司规模的扩大而不断扩展和应用。

（三）高水平和专业化人才短缺 ——建立专业培训体系

在“四社联动”中，志愿服务在引导主流价值观念和提高社区治理水平等方面起到了举足轻重的作用。对志愿者进行激励，让他们积极参与到日间照料、学生托管、法律援助、社区绿化、文体活动、设施维护等工作中，让专业社工人才与社会志愿者之间形成良性互动，为社区治理提供了智力支持和人才支撑，最终形成特色等服务品牌。在重大活动和重大会议中，它扮演着举足轻重的角色，是城市发展中不可或缺的一部分。 

参考文献：

[1]“大数据+网络化+铁脚板”模式面临的问题与对策 罗宇 领导科学论坛

[2]深圳市龙岗区基层治理论在的问题及其对策研究 李丽华

[3]新形势下加强事业单位党建工作探索 马永宏 吴金平 经济与社会发展研究

[4]山东省外煤矿提升党建工作的有益实践 王玉泉 全国商情理论研究

[5]青岛市：以四射联动”机制创新基层社区治理 青民 中国民政

[6]透视和谐社会中的社会保障制度 吴涛 内蒙古师范大学学报

项目信息：本文系山东师范大学2022年度大学生创新创业训练计划项目《山东师范大学2022年度大学生创新创业训练计划项目》研究成果，项目编号：2022020115