对财政投资项目设计概算审核存在问题及控制措施———结合平洲公园（南海儿童公园）建设工程设计概算为例

对财政投资项目设计概算审核存在问题及控制措施———结合平洲公园（南海儿童公园）建设工程设计概算为例

黎超群

 （广东建勤工程造价咨询有限公司）

摘要：为满足城市及城市发展需要，我国近年财政投资项目资金及规模不断扩大，项目建完及投入使用后，产生了良好的社会效益。财政项目从决策到立项、设计、招投标、施工、竣工等阶段，均涉及工程造价，任何一个环节管控不当，均容易引发工程造价失控，造成“三超”问题出现。因此，认真做好财政项目工程造价编制及审核工作，是保证财政项目资金得到合理运用的关键措施之一。本文结合笔者工作实践，对财政项目设计概算审核存在问题及解决措施进行深入探讨。

关键词：设计概算；存在问题；审核措施；财政项目

前言：

现阶段我国财政投资项目金额巨大，涉及的建筑类型较多，不同类型的项目，其工程造价也不同。在正式施工前，编制项目的概算成为重要的工程造价管控措施之一，指导项目后续工程投资建设。但从过往经验分析，有相当部分的财政项目，存在超概问题，即投资金额超出

概算资金。

深入分析这种情况，其主要原因是编制项目设计概算不够准确。

设计概算，是设计方人员在项目进行初步或扩大初步设计阶段，以项目有关说明书、设计图样、概算定额以及类似工程预算文件等资料，通过科学方法，确定项目建设总费用的经济性文件。

设计概算经审批后，则以此为依据，编制整个工程项目建设计划，此外，还要根据设计概算确定工程建造合同、贷款合同、最大限额资金等。由此可见，在整体项目投资过程中，设计概算起着重要作用。因此，必须做好工程建设前设计概算的编制及审核工作，避免或减少超概问题出现。但在实际概算审核过程中，由于受多方因素影响，普遍存在不少问题，需要引起广大造价人员高度重视，并采取相应措施解决。

一、设计概算的编制中存在的问题

现阶段财政项目投资项目，通常采用财政资金、国债、融资、合资、贷款等方式，进行建设，并成为固定资金。在投资项目建设过程中，部分项目出现投资超概问题，深入分析其产生的原因主要包括有：

（一）政府部门未能科学合理进行概算审核

为保证财政项目顺利进行，通常政府有关部门，会建立专门的项目投资部，负责对整个项目建设的管理及指导工作。其在审查项目最初设计时，对概算审核不够重视，审查设计方案过程中，未能做到综合考虑，全面分析，对设计方案的安全性较为重视，对不同设计方案的比选、优化等环节不足，造成设计方案较为保守，创新性不足，导致设计概算未能在项目建设中发挥其应有的造价控制作用，不利于后期工程造价管控顺利开展。

此外，现阶段由于材料技术及建筑技术不断进步，市场上出现了性能优异的新材料、新技术，但部分地方造价信息未能及时反映其价格信息，导致设计概算出现失真或偏差等问题。

工程初步设计阶段，部分方案没有对经济性进行充分考虑，在选择工程设施及材料上，存在与项目功能不符等问题，这些会对工程投资效益产生影响。

（二）建设单位缺乏主动控制造价意识

目前很多财政投资项目，需要委托建设单位对项目全过程建设进行施工及管理。实际管理过程中，个别建设单位，存在工程造价管理失控等问题，如高报、虚报工程设备、材料等价格及数量、工程量虚增等，并任意把设计标准提高等，人为推高设计概算金额，没有准确编制设计概算，出现错、漏、重等情况，导致项目在施工阶段发生设计变更等情况出现。

此外，还有个别建设单位，采用报低材料、设备价格，人为压低设计概算金额，到了施工阶段，则上报调整概算、增加投资金额等情况，这种容易出现“三超”情况，实际造价远超概算，对财政项目管理带来不利影响。

（三）设计概算编制质量差

部分设计单位人员，在进行设计概算编制过程中，存在编制能力弱、质量不高等情况，导致高估、盲算、缺漏项等问题出现。分析其产生原因主要包括有：

一是设计图纸深度不够，编制概算时，有关单位及人员，未能亲自到项目现场进行仔细地勘探，对施工条件、环境、地质等因素未能清楚掌握，导致概算编制准确性不高；

二是概算编制人员经验不足、编制质量不高。

概算人员进行项目计价清单编制时，通常采用指标经验估算值来进行

编制设计概算，当遇到某些临时性工程、安装及附属工程等时，如果没有相对应的设计图纸，则采用概算来进行估价，这样会容易出现

漏计问题，设计概算准确性不足。

三是概算编制人员责任心不强。

在编制设计概算时，只是根据立项标准以及利用投资估算值进行相关操作，并没有准确的计算依据，容易出现概算造价多算、少算等问题，

对定额认识不足，理解不透，不能准确计算出项目工程量，造成

概算不能真实反映出设计、施工实际需要。

二、对于设计概算审核的措施

（一）应对财政项目的具体工程的作用、特点、功能、目的等进行全面了解掌握，并进行实地考虑调研，在此基础上制编设计概算，并加强对其审核管理，避免出现超概等问题，保证工程造价管控成效。

（二）建设单位有关造价人员，应重视设计概算工作，严格按照项目建设的规模、特点、标准等，反复审核设计单位提交的设计概算。

并客观、真实地上报项目投资金额，并补全资金缺口。

对所编制的设计概算方案全面分析，保证项目工程质量。在进行实际

概算中，如确需要调整项目建设规模或投资金额时，应要求建设单位如实上报，并附上详实的证据文件等资料，确保设计概算所显示的金额及内容客观、真实。

（三）有关人员在编制设计概算前，先要了解与工程有关的各类资料、规范、标准等文件，并严格按照有关标准进行编制，及时关注材料市场的价格波动情况，深入项目现场实地考察，保证编制的设计概算真实、准确。

（四）财政项目有关管理部门，要认真严格对设计概算进行审核。审核前要根据项目的实际情况，深入项目现场考察，对概算所涉及的内容、信息及计图纸所标注的具体数据进行了解及掌握。

审核工程量时，要一一审核，检查工程量计算是否存在多算、漏算、重算等问题，保证工程量计算准确。

审查项目所在地的材料、设备价格指数、费用等情况，检查其是否与施工项目造价相符。

在审核初期设计概算期间，如发现存在与实际不符或矛盾地方时，及时与设计人员沟通，共同研究解决，并要求设计人员不断优化方案，保证设计概算的合理性与可操作性。

（五）在审核过程中，对每道工序、分部、分项工程审核后，审核人员还需要进行自检、互检等，对项目涉及的各类技术指标与同类工程对应指标进行对比分析，如发现存在问题与不足，则要及时纠正解决，提高审核质量。

三、财政投资工程概算审核工程案例介绍

1、工程简介

平洲公园（南海儿童公园）建设工程，占地102亩，71333平方米，水体面积8600平方米，绿化覆盖面积46320平方米，全园绿化覆盖率达65.8%。公园现状主体是“一山两湖”，园内分为棕榈园区、湖区、玫瑰园区、文化长廊等，是一个集文化交流、休闲游乐于一本的区级综合性公园。

根据需要，要对其进行提升改造工程。内容包括：绿地“提质增靓”提升绿化景观、公园水体治理、增设滨水互动及架空栈道区、增设蓝球、跑道等运动健身场所等设施。

2、设计概算审核内容

我公司对上述工程进行全过程造价咨询服务。在进行设计概算审核过程中，我公司人员与建设单位、初步设计单位等对项目现场进行了实地勘察，对项目主要内容、设计理念等进行了深入研究及了解，并根据初步设计图纸对项目概算进行了审核，再审核过程中，对发现的问题如图纸不清晰及其它有疑问的地方，积极与委托方、设计单位等共同沟通，并通过发送联系函等对施工图纸不清晰的地方进行问题汇告。出具了概算初稿后与编制单位对数，后出具概算审核报告。因该工程为财政投资项目，概算需要财政委托库内咨询公司审核，我单位配合审核该单位完成概算审核工作。

3、审核成果

由于我单位审核人员以高度责任心及专业态度参与了设计概算审核工作，因此所出具的概算审核报告造价合理，体现在工程数量偏差小、工程量清单做好不漏项、条目清晰，项目特征表达准确、完整，措施费用考虑齐全；为财政投资项目出具了一份高质量、真实、客观的概算审核报告，为工程后续各项工程顺利开展提供了保障。该工程在2022年12月获得了2022年佛山全过程工程管理协会颁发的第六届工程咨询优秀成果三等奖。（见图1）

图1   

结束语

通过对财政项目设计概算审核中发现的问题及措施进行分析讨论，

其目的是为了保证财政投资项目造价的真实性与客观性，保证项目使用性能、用途满足预期要求的基础上，实现节省投资成本，实现经济技术相统一，避免出现资金浪费用或因投入费用不足导致工程出现质量、功能受限等问题达不到预期效果，让财政投资资金，真正发挥其作用。

参考文献

[1]潘琪琳，政府投资项目设计概算审核的重点探究，基层建设，2017，14

[2]李宏锦，浅谈政府投资项目初步设计概算评审，建筑实践，2022，01