新疆兵团第一师阿拉尔市五团沙河镇国库支付中心(核算中心)新疆阿拉尔 843300
摘要:行政事业单位是国民经济发展过程中的重要角色,行政事业单位的健康发展关系到社会各行各业发展的稳定局面,所以,行政事业单位应该加强自身的内部建设,为自身的稳定发展积极采取有效举措。当下,行政事业单位都非常重视内部控制体系的建立和内控制度的优化。预算绩效管理作为内部控制建设的关键内容,其能否有效开展关乎行政事业单位发展的稳定性。然而,在实际工作中,预算绩效管理的开展还面临着不少瓶颈和困难。基于这种情况,行政事业单位需要将内控工作的开展同预算绩效管理有机结合起来,强化内部控制建设,建立良好的内部风险防控机制及内部监督机制,为单位的预算绩效管理提供健康的发展环境。
关键词:事业单位;预算绩效;管理
引言
现阶段,事业单位开展预算绩效管理工作要以政府会计制度为导向,明确实际工作开展过程中出现的不足之处,积极转变陈旧工作理念和工作模式,将加强预算编制和预算执行摆在重要位置,保证单位内部所有部门及员工都能严格履行好自身责任,推动公共基础设施建设项目顺利落实,逐步完善社会保障体系,不断增强事业单位的公共服务能力。政府会计制度下,预算绩效管理的重要性已经得到广大事业单位的认同,抓住时代和技术进步赋予的机遇,探索预算绩效管理的优化和创新路径,提高资源利用效率,是事业单位各项业务活动稳步推进的重要保证,深化对预算绩效管理的研究具有一定的必要性。
1行政事业单位预算绩效管理问题
1.1预算管理制度不健全
新形势下,行政事业单位为提高资金使用效能,优化调整了预算管理工作流程,强调采取有效举措,管控资金审批流程,严防资金贪污、管理不善等问题发生。但是必须清楚地认识到,部分行政事业单位在预算管理过程中,没有充分理解、落实相关政策要求,组织开展预算管理制度定向调整,管理流程有效优化等系列工作,导致预算管理制度不清、管理要求不明、管理责任不细,使得行政事业单位在预算编制、预算执行等方面,暴露出资金使用效率较低,预算执行质效不高等系列问题,预算管理作用在很大程度上难以得到充分发挥。例如,某行政事业单位在预算管理过程中,没有严格落实新《政府会计制度》相关要求,做好新旧预算管理制度的衔接,导致预算收入、预算支出、预算结余等环节脱节,权责界限不清,从而出现预算收支虚列等情况,影响了预算管理总体水平。
1.2缺乏相应经验
由于预算绩效管理制度在我国行政事业单位中推行的时间并不长,在实施中难免存在很多问题。在设计绩效指标中,只有掌握我国经济发展实际情况,不断摸索出适合自身的预算绩效管理特点,才可以做出更加科学合理的决策。但很多行政单位在设计绩效指标过程中,只是照搬外国经验,没有从国内经济发展的不同阶段做出实际研究。在检验工作中,也没有做出合理的决策,使得预算绩效管理工作的展开十分困难。很多财政部门无法从源头上对财政资源合理规划,针对财政部门的工作实施,大多只对政府职能部门进行需求调查,资金投入无法正常开展。在进行预算编制时,很多事业单位不能提供合理有效的发展计划,使得财政定性评价标准严重缺失。
1.3评价指标体系设置难度较大
基层行政事业单位承担着复杂,繁琐的公共服务职能,随着地方全年工作任务推进和上级对很多工作任务临时安排,支出项目会发生变化,给预算绩效指标和指标值的设定增加了工作难度,部门整体绩效指标是年初设定好的,一般不能变更,致使经常性业务指标的制定可能会出现偏差,进行绩效评价时不能真实准确地反映单位履职情况。此外由于绩效指标设置需要专业知识,造成指标科学性不够强。不论是定性还是定量指标数量设置不超过十条而且相关性差,未根据单位实际业务和单位职能设置全面有效相关科学的指标。
2行政事业单位预算绩效管理措施
2.1强化内控环境建设
首先,引导单位职工牢固树立起绩效理念与意识。基层事业单位的管理层应该起到带头作用,引导单位职工高度重视内部控制建设的重要性,树立起绩效管理的理念,积极主动的参加相关的业务学习和培训。单位可以根据自身的情况,定期召开针对性强的业务培训活动,邀请高水平的绩效管理专家进行专业培养与授课,切实帮助职工从思想上树立起绩效的理念,能真正理解绩效管理对单位发展的重要性。其次,强化专业人才队伍的建设。预算管理工作的有效开展对人员的要求比较高,既需要懂财务知识,也要对相关的业务内容能够了然于胸,还要能够掌握管理学、法学等方面的专业知识。这就要求行政事业单位采取切实有效的措施不断充实专业人才队伍,可以通过组织定期的专业学习班,来提升工作人员的内控及绩效管理水平,同时,鼓励员工走出去,多与外单位进行交流,学习和总结先进的预算绩效管理经验,创新自身的工作方法,促进本单位的内控工作水平的不断提高。
2.2健全预算绩效管理体系
建设预算绩效编制、执行及评价为一体的管理体系,对预算管理各个阶段进行考评,以增加对财政资金使用状况的了解,不断优化财政资金配置,最大化发挥财政资金使用价值。政府会计制度下,预算绩效管理各个环节实施要点为:首先,预算绩效编制环节,结合单位经济业务活动设置预算绩效目标,评价项目可行性及绩效,申请低风险、高回报的项目,将预算绩效管理关口前移;其次,预算绩效执行环节,全过程监督预算方案执行,对项目建设进度、资金使用效益、绩效目标完成率等进行评估,归纳总结预算执行存在的缺陷,及时对预算执行效果不理想的项目予以整改,严格控制项目进度和成本投入;最后,预算绩效评价环节,利用严谨的评价指标对事业单位的成本效益进行评价,真实全面地向领导层反映预算绩效管理效果,弥补管理漏洞,提高决策质量。
2.3加大专业队伍培养力度
发挥预算管理的价值与作用,强化资金管理水平,管控整体费用支出。行政事业单位应当准确把握政策法规的新要求、新变化,结合工作开展要求,快速调整现有工作理念,以人才队伍组建为切入点,推动行政事业单位资金专业化管理水平。行政事业单位要善于总结,采取针对性方法举措,做好复合型财务人才培养,扭转错误认知,提升工作能力。在复合型财务人才培养过程中,行政事业单位财务部门要发挥主体作用,一方面,立足预算管理工作的职能定位,不断加大财务工作人员的职业道德教育建设力度,通过系统化培训以及广泛宣传,引导财务人员形成正确的价值观念与价值追求,促使财务人员在法律法规框架下,根据岗位职责要求,有序做好会计核算系列工作[5]。另一方面,需要定期做好业务培训,依托专业培训活动,组织开展《会计法》政策法规等相关法律法规学习活动,持续强化财务工作人员专业素养,使其可以根据工作需要,选择合理、恰当的工作方法,高效完成会计核算任务,实现收入预算、支出预算执行情况有效反馈,为行政事业单位管理者以及决策者提供完整财务信息,切实发挥财务管理积极作用,全面增强预算管理成效。
结语
综上所述,加强预算绩效管理理念的宣传,积极推进预算绩效管理的配套制度完善工作,实现预算管理和绩效管理全程融合,引进先进的绩效评价模式,约束采购行为,使预算绩效管理在行政事业单位中运行流畅,效果更加显著。总之,预算绩效管理的相关建设和制度实施是一项巨大的工程。从实践的角度来看,管理层必须高度重视,不断强化预算绩效管理工作的总体观,全体干部也要转变以往固化陈旧的观念,积极参与其中。预算绩效管理是一个循序渐进的过程,要不断发现总结运行中出现的堵点和漏洞,探索行之有效的应对措施和方法,最终形成适合行政事业单位的预算绩效管理机制。只有这样,才能更好的实现行政事业单位的可持续发展,保障国家财政体制健康有序运行。
参考文献
[1]李卫红.关于深化行政事业单位预算绩效管理的思考[J].财会学习,2020(23):80-81.
[2] 槐亚利.行政事业单位预算绩效管理的难点及完善措施[J].财经界,2023(01):54-56.