行政事业单位预算绩效管理问题及应对举措

行政事业单位预算绩效管理问题及应对举措

蒋小兰

新疆兵团第一师阿拉尔市五团沙河镇国库支付中心（核算中心）新疆阿拉尔 843300

摘要：行政事业单位是国民经济发展过程中的重要角色，行政事业单位的健康发展关系到社会各行各业发展的稳定局面，所以，行政事业单位应该加强自身的内部建设，为自身的稳定发展积极采取有效举措。当下，行政事业单位都非常重视内部控制体系的建立和内控制度的优化。预算绩效管理作为内部控制建设的关键内容，其能否有效开展关乎行政事业单位发展的稳定性。然而，在实际工作中，预算绩效管理的开展还面临着不少瓶颈和困难。基于这种情况，行政事业单位需要将内控工作的开展同预算绩效管理有机结合起来，强化内部控制建设，建立良好的内部风险防控机制及内部监督机制，为单位的预算绩效管理提供健康的发展环境。

关键词：事业单位；预算绩效；管理

引言

现阶段，事业单位开展预算绩效管理工作要以政府会计制度为导向，明确实际工作开展过程中出现的不足之处，积极转变陈旧工作理念和工作模式，将加强预算编制和预算执行摆在重要位置，保证单位内部所有部门及员工都能严格履行好自身责任，推动公共基础设施建设项目顺利落实，逐步完善社会保障体系，不断增强事业单位的公共服务能力。政府会计制度下，预算绩效管理的重要性已经得到广大事业单位的认同，抓住时代和技术进步赋予的机遇，探索预算绩效管理的优化和创新路径，提高资源利用效率，是事业单位各项业务活动稳步推进的重要保证，深化对预算绩效管理的研究具有一定的必要性。

1行政事业单位预算绩效管理问题

1.1预算管理制度不健全

新形势下，行政事业单位为提高资金使用效能，优化调整了预算管理工作流程，强调采取有效举措，管控资金审批流程，严防资金贪污、管理不善等问题发生。但是必须清楚地认识到，部分行政事业单位在预算管理过程中，没有充分理解、落实相关政策要求，组织开展预算管理制度定向调整，管理流程有效优化等系列工作，导致预算管理制度不清、管理要求不明、管理责任不细，使得行政事业单位在预算编制、预算执行等方面，暴露出资金使用效率较低，预算执行质效不高等系列问题，预算管理作用在很大程度上难以得到充分发挥。例如，某行政事业单位在预算管理过程中，没有严格落实新《政府会计制度》相关要求，做好新旧预算管理制度的衔接，导致预算收入、预算支出、预算结余等环节脱节，权责界限不清，从而出现预算收支虚列等情况，影响了预算管理总体水平。

1.2缺乏相应经验

由于预算绩效管理制度在我国行政事业单位中推行的时间并不长，在实施中难免存在很多问题。在设计绩效指标中，只有掌握我国经济发展实际情况，不断摸索出适合自身的预算绩效管理特点，才可以做出更加科学合理的决策。但很多行政单位在设计绩效指标过程中，只是照搬外国经验，没有从国内经济发展的不同阶段做出实际研究。在检验工作中，也没有做出合理的决策，使得预算绩效管理工作的展开十分困难。很多财政部门无法从源头上对财政资源合理规划，针对财政部门的工作实施，大多只对政府职能部门进行需求调查，资金投入无法正常开展。在进行预算编制时，很多事业单位不能提供合理有效的发展计划，使得财政定性评价标准严重缺失。

1.3评价指标体系设置难度较大

基层行政事业单位承担着复杂，繁琐的公共服务职能，随着地方全年工作任务推进和上级对很多工作任务临时安排，支出项目会发生变化，给预算绩效指标和指标值的设定增加了工作难度，部门整体绩效指标是年初设定好的，一般不能变更，致使经常性业务指标的制定可能会出现偏差，进行绩效评价时不能真实准确地反映单位履职情况。此外由于绩效指标设置需要专业知识，造成指标科学性不够强。不论是定性还是定量指标数量设置不超过十条而且相关性差，未根据单位实际业务和单位职能设置全面有效相关科学的指标。

2行政事业单位预算绩效管理措施

2.1强化内控环境建设

首先，引导单位职工牢固树立起绩效理念与意识。基层事业单位的管理层应该起到带头作用，引导单位职工高度重视内部控制建设的重要性，树立起绩效管理的理念，积极主动的参加相关的业务学习和培训。单位可以根据自身的情况，定期召开针对性强的业务培训活动，邀请高水平的绩效管理专家进行专业培养与授课，切实帮助职工从思想上树立起绩效的理念，能真正理解绩效管理对单位发展的重要性。其次，强化专业人才队伍的建设。预算管理工作的有效开展对人员的要求比较高，既需要懂财务知识，也要对相关的业务内容能够了然于胸，还要能够掌握管理学、法学等方面的专业知识。这就要求行政事业单位采取切实有效的措施不断充实专业人才队伍，可以通过组织定期的专业学习班，来提升工作人员的内控及绩效管理水平，同时，鼓励员工走出去，多与外单位进行交流，学习和总结先进的预算绩效管理经验，创新自身的工作方法，促进本单位的内控工作水平的不断提高。

2.2健全预算绩效管理体系

建设预算绩效编制、执行及评价为一体的管理体系，对预算管理各个阶段进行考评，以增加对财政资金使用状况的了解，不断优化财政资金配置，最大化发挥财政资金使用价值。政府会计制度下，预算绩效管理各个环节实施要点为：首先，预算绩效编制环节，结合单位经济业务活动设置预算绩效目标，评价项目可行性及绩效，申请低风险、高回报的项目，将预算绩效管理关口前移；其次，预算绩效执行环节，全过程监督预算方案执行，对项目建设进度、资金使用效益、绩效目标完成率等进行评估，归纳总结预算执行存在的缺陷，及时对预算执行效果不理想的项目予以整改，严格控制项目进度和成本投入；最后，预算绩效评价环节，利用严谨的评价指标对事业单位的成本效益进行评价，真实全面地向领导层反映预算绩效管理效果，弥补管理漏洞，提高决策质量。

2.3加大专业队伍培养力度

发挥预算管理的价值与作用，强化资金管理水平，管控整体费用支出。行政事业单位应当准确把握政策法规的新要求、新变化，结合工作开展要求，快速调整现有工作理念，以人才队伍组建为切入点，推动行政事业单位资金专业化管理水平。行政事业单位要善于总结，采取针对性方法举措，做好复合型财务人才培养，扭转错误认知，提升工作能力。在复合型财务人才培养过程中，行政事业单位财务部门要发挥主体作用，一方面，立足预算管理工作的职能定位，不断加大财务工作人员的职业道德教育建设力度，通过系统化培训以及广泛宣传，引导财务人员形成正确的价值观念与价值追求，促使财务人员在法律法规框架下，根据岗位职责要求，有序做好会计核算系列工作[5]。另一方面，需要定期做好业务培训，依托专业培训活动，组织开展《会计法》政策法规等相关法律法规学习活动，持续强化财务工作人员专业素养，使其可以根据工作需要，选择合理、恰当的工作方法，高效完成会计核算任务，实现收入预算、支出预算执行情况有效反馈，为行政事业单位管理者以及决策者提供完整财务信息，切实发挥财务管理积极作用，全面增强预算管理成效。

结语

综上所述，加强预算绩效管理理念的宣传，积极推进预算绩效管理的配套制度完善工作，实现预算管理和绩效管理全程融合，引进先进的绩效评价模式，约束采购行为，使预算绩效管理在行政事业单位中运行流畅，效果更加显著。总之，预算绩效管理的相关建设和制度实施是一项巨大的工程。从实践的角度来看，管理层必须高度重视，不断强化预算绩效管理工作的总体观，全体干部也要转变以往固化陈旧的观念，积极参与其中。预算绩效管理是一个循序渐进的过程，要不断发现总结运行中出现的堵点和漏洞，探索行之有效的应对措施和方法，最终形成适合行政事业单位的预算绩效管理机制。只有这样，才能更好的实现行政事业单位的可持续发展，保障国家财政体制健康有序运行。

参考文献

[1]李卫红.关于深化行政事业单位预算绩效管理的思考[J].财会学习,2020(23):80-81.

[2]　槐亚利.行政事业单位预算绩效管理的难点及完善措施[J].财经界,2023(01):54-56.