国土空间规划体系下的城市规划传承与融合探讨

国土空间规划体系下的城市规划传承与融合探讨

张倩

深圳市新城市规划建筑设计股份有限公司

摘要：城市规划作为城市发展的重要组成部分，在现代社会中扮演着关键的角色。随着城市化进程的加速和人口的持续增长，城市规划面临着越来越多的挑战和需求。在国土空间规划体系的指导下，城市规划的传承与融合成为推动城市可持续发展的关键要素。城市规划的传承与融合不仅是对历史文化和社会经济的尊重，也是对城市空间布局和功能发展的合理整合。它要求将城市的过去与现在相结合，将不同领域和利益相关方的需求协调统一，以实现城市的整体发展和居民的美好生活。

关键词：国土空间规划；城市规划；传承与融合

引言

随着经济社会的快速发展和城市化进程的加速，国土空间规划体系成为引导城市规划的重要依据和指导性文件。在这一体系下，城市规划传承与融合成为了当前研究的热点之一。城市规划传承强调对历史文化遗产的保护和利用，同时注重城市功能的协调与提升；城市规划融合关注科技创新、跨界合作和可持续发展等方面。

1.国土空间规划体系下的城市规划概述

1.1.国土空间规划的背景和基本原则

国土空间规划是指在国家层面对国土资源进行统筹规划和管理，旨在实现国土空间的有序布局、协调发展和可持续利用。在国土空间规划体系中，城市规划是一个重要的组成部分。城市规划旨在规划和管理城市的土地利用、人口分布、交通网络、生态环境等方面，以实现城市的可持续发展[1]。

国土空间规划体系下的城市规划必须遵循一系列基本原则。首先，科学性原则要求城市规划应基于科学的调研和分析，确保规划决策的合理性和可行性。其次，可持续发展原则要求城市规划应以经济、社会和环境的可持续发展为目标，平衡城市发展与资源保护的关系。再次，协调性原则要求城市规划应协调城市各个功能区域的发展，避免单一功能区域过度集中或失衡。最后，民主参与原则要求城市规划应充分考虑公众的需求和意见，促进社会各界的广泛参与和民主决策。

1.2.城市规划的概念和特点

城市规划是指对城市空间进行合理布局和优化配置的一种行为和过程。它包括了城市总体规划、分区规划、详细规划等多个层次和方面，旨在实现城市的有序发展、良好的居住环境和优质的公共服务。

城市规划具有以下几个特点。首先，综合性特点表现在城市规划需要综合考虑城市发展的各个方面，如土地利用、交通、环境、社会经济等，确保各个方面的协调和一致性。其次，长期性特点表现在城市规划是一个长期的过程，需要考虑未来几十年甚至更长时间的城市发展需要。再次，灵活性特点表现在城市规划需要具备一定的灵活性和适应性，能够随着城市发展的变化做出相应的调整和优化。最后，可操作性特点表现在城市规划需要具备可操作性，即规划方案能够转化为具体的行动计划和实施措施，确保规划的有效执行[2]。

2.城市规划融合的理念与实践

2.1.城市规划融合的理念和原则

城市规划融合是指将不同领域、不同层次的城市规划理念和要求相互融合，形成综合性、协调性的城市规划方案。城市规划融合的理念和原则包括：

（1）综合性原则：城市规划融合要求将城市的各个要素和功能综合考虑，避免各个规划部门之间的割裂和重叠。例如，将土地利用规划、交通规划、环境规划等各个方面的规划内容进行整合，形成一个统一的城市规划方案[3]。

（2）协调性原则：城市规划融合要求不同规划目标之间的协调和平衡。例如，将经济发展、生态保护、社会公平等目标进行统一考虑，避免某一方面的过度强调而忽视其他方面的发展需求。

（3）可持续性原则：城市规划融合要求以可持续发展为导向，将经济、社会和环境的可持续性相结合。例如，在城市规划中注重节约资源、保护环境、提高能源效益等，实现城市的可持续发展。

2.2.城市规划融合的实践模式和策略

城市规划融合的实践需要采取相应的模式和策略，以确保规划的有效融合和实施。以下是一些常见的城市规划融合实践模式和策略：

（1）综合规划模式：采用综合规划模式，将城市的各个规划要素进行整合，形成一个整体的城市规划方案。这种模式强调各个规划部门之间的密切协作和信息共享，促进规划内容的综合和协调。

（2）横向衔接策略：通过加强不同领域规划之间的横向衔接，促进规划目标的一致性和协调性。例如，通过建立跨部门的规划协调机制，进行规划信息的共享和交流，确保各个规划领域之间的衔接和协调。

（3）纵向衔接策略：通过加强不同层级规划之间的纵向衔接，促进规划决策的一致性和连贯性。例如，将国家级、区域级和城市级规划进行衔接，确保上级规划目标的贯彻和下级规划的落实。

（4）参与式规划策略：通过广泛的公众参与和利益相关方的合作，促进城市规划的融合和实施。例如，组织公众听证会、专家座谈会等形式的参与，收集各方意见和建议，形成共识性的规划方案[4]。

3.城市规划的传承与融合策略

3.1.强化历史文化传承

重视城市的历史文化遗产保护是城市规划传承与融合的重要方面。历史建筑物和文化街区承载着城市的历史记忆和文化底蕴，是城市独特的精神和魅力所在。将传统建筑和历史文化街区纳入城市规划范围，并合理利用和开发，是保护和传承城市文化遗产的关键举措。

保护历史建筑物是重要的任务之一。这些建筑物代表着不同历史时期的建筑风格和技艺，具有独特的文化和艺术价值。在城市规划中，应将历史建筑物列入重点保护对象，制定相应的保护政策和措施。这包括建立专门的保护机构和法规，明确保护范围和标准，加强监督和执法力度，确保历史建筑物的完整性和安全性。

修复和改造是历史建筑物保护的重要手段。通过精细的修复和改造，历史建筑物可以焕发新的活力，并与现代城市环境相协调。修复工作应基于对建筑物历史和特点的深入研究，遵循恢复原貌、保留历史痕迹和保护材料的原则。同时，可以适度引入现代技术和设施，提升建筑物的功能性和可持续性，以满足当代需求。

3.2.优化土地利用布局

在城市规划中，合理规划土地利用并平衡不同功能区域的布局是实现城市可持续发展和居民生活质量提高的重要目标。这种规划方式可以促进城市的紧凑性、便捷性和可持续性发展。首先，合理规划土地利用意味着在城市发展中充分考虑土地资源的有效利用。城市土地是有限的，因此需要进行有效的规划和管理，以满足不同功能和需求的平衡发展。这包括确定合适的用地类型和用地密度，确保不同功能区域的布局协调一致。例如，将居住区与商业区、公共服务设施区域相结合，可以缩短居住与工作之间的距离，减少通勤时间和交通拥堵，提高居民的生活质量。其次，平衡不同功能区域的布局是关键。城市规划应考虑到人们的日常需求，如居住、工作、商业、教育、医疗等，并合理安排不同功能区域的位置和规模。这可以通过制定综合规划和控制规模的方式实现。例如，将商业区域布置在居住区附近，方便居民购物和娱乐；将公共服务设施区域合理分布，保证各个社区都能享受到公共服务的便利。

此外，合理规划土地利用还需要考虑到环境和生态因素。城市规划应注重保护自然环境和生态系统，合理规划绿地和公园的位置，提供良好的生态环境和生活空间。同时，要充分利用现有城市设施和基础设施，避免资源浪费和重复建设。例如，可以优先利用已有的交通、供水、供电等基础设施，提高城市设施的效率和可持续性。最后，合理规划土地利用需要综合考虑经济、社会和环境的可持续性。城市规划应注重经济发展的潜力和可持续性，提供就业机会和经济增长点。同时，要考虑社会公平和社会福利，确保不同社区和居民群体都能享受到公平的城市发展成果。

3.3.提升交通规划与设计

注重交通规划与设计是城市规划中至关重要的一项工作。发展便捷、高效、可持续的交通网络有助于提升城市居民的生活质量，减少交通拥堵和环境污染问题。为此，城市规划应该鼓励公共交通工具的使用，建设步行和自行车道路网络，减少对私家车的依赖。

首先，建设便捷的公共交通网络是关键。公共交通是缓解交通拥堵、减少尾气排放和改善居民出行体验的重要手段。城市规划中应充分考虑公共交通的布局和覆盖范围，合理规划公交线路和站点，提高公共交通的便捷性和可及性。此外，还可以推广创新的公共交通模式，如轨道交通、公共自行车系统和共享出行服务，以满足不同居民群体的出行需求。

其次，建设步行和自行车道路网络是城市交通规划的重要组成部分。步行和骑行是最环保、健康和经济的出行方式，有助于减少交通拥堵和空气污染。城市规划应合理规划步行和自行车道路的布局，将其纳入主要交通干道和社区内部道路网络中。此外，要注意提供良好的步行和骑行环境，如人行道、过街设施、自行车停车设施等，以提高步行和自行车的便利性和安全性。同时，减少对私家车的依赖也是城市交通规划的重要目标之一。私家车的大量使用导致交通拥堵和环境污染问题，因此城市规划应鼓励居民使用公共交通和非机动交通方式。这可以通过建设更多的停车场和停车设施，提高公共交通的便利性和吸引力，实施交通管理措施如交通限制和拥堵收费等，以及制定相关政策和法规，限制私家车的使用。

最后，城市交通规划与设计需要综合考虑交通需求、土地利用、环境影响等多个因素。这需要政府、规划机构和交通专家的密切合作和跨部门协调。同时，应借鉴国内外的最佳实践和经验，结合当地的实际情况，制定具体可行的交通规划和设计方案。

3.4.创新科技应用

利用先进的科技手段，如地理信息系统（GIS）、遥感技术、智能城市技术等，进行城市规划分析和决策支持。通过数据分析和模拟预测，为规划制定提供科学依据，提高规划的精准性和可操作性。

4.结束语

综上所述，城市规划传承与融合是现代城市发展的必然要求，也是实现城市可持续发展的关键路径。在国土空间规划体系的指导下，城市规划传承与融合需要综合考虑历史文化、社会经济、自然环境等多个方面的要素，以实现城市的整体性、协调性和可持续性。本文对城市规划融合的理念、实践和对策进行了深入探讨。强调了综合性原则、协调性原则和可持续性原则的重要性，以确保城市规划的综合性和协调性。同时，我们提出了一系列城市规划融合的实践模式和策略，如综合规划模式、横向衔接策略、纵向衔接策略、参与式规划策略等，为城市规划的融合提供了可行的途径。

参考文献

[1]龚玉俊.国土空间规划体系下城市规划的传承与融合研究[J].住宅与房地产,2023,(09):68-70.

[2]陈金星.国土空间规划体系下城市规划传承与融合[J].城市住宅,2021,28(S1):36-37.

[3]张北.国土空间规划体系下的城市规划传承与融合[J].建设科技,2021,(16):14-16.

[4]朱锦章.国土空间规划体系下的城市规划传承与融合[J].城市规划,2021,45(04):16-23.