土地开发整理的问题及对策

土地开发整理的问题及对策

薛佃玉

曲阜市自然资源和规划局 山东省济宁市，273130

摘要：自改革开放以来，我国的土地资源利用存在的问题非常显著，已经影响到了城市和农村地区的稳定发展，造成严重的经济损失。相关部门也应充分重视，特别是土地开发整理方面的问题，为提升土地应用效率创造积极的条件。在新时期更应该加强土地利用的整体效率，缩小城乡之间的差距，促进经济的稳定增长，构建新型土地开发模式。

关键词：土地资源；开发整理；问题分析；应对策略

1 土地开发整理的作用

农业生产效率不高，生产能力难以得到有效发挥，主要是由于农业基础设施投入不足，表现为水利设施陈旧、基础设施不完善等。在中国特色社会主义事业发展过程中，我国社会经济快速发展，城市化建设水平逐步提高，出现了城市建设与耕地之间的矛盾、土地供给和需求之间的矛盾。为了建设高标准基本农田，需要增加耕地面积，提升耕地质量，促进耕地和环境之间的平衡。应进一步改善自然环境，解决经济发展和生态环境之间的矛盾，进一步加强对土地资源的利用率，从而实现耕地可持续发展和促进社会进步。

2 土地开发整理的问题

2.1 项目审批程序繁琐

由于土地开发整理工作需要多个环节组成，从项目最开始一直到结束，在这一过程当中需要投入大量的资金和物力支持，同时还涉及到多个部门需要共同进行审核商议，整体过程非常的复杂且繁琐。在实际项目实施过程当中，相关管理部门需要在手续全面的支持下来进行，为了更充分地了解土地使用情况，需要多次向基层走访调查，从最开始的项目审批再到最后的收尾工作需要漫长的过程进行干预，同时也在一定程度上起到了监督的作用，但却会影响土地整理和规划工作。

2.2 群众参与度与积极性不高

项目施工中，离不开群众的监督和支持。但在项目前期，多数群众不了解土地开发整理相关的工作内容和关键节点。项目完善需要开展群众座谈会，但在此过程中，群众往往处于被动方，如，项目的选址、用途和内容群众并不了解，导致在项目的实施环节中，群众没有办法实时起到监督和建议的作用，很多项目没有吸取群众的意见，盲目开展，效果并不理想。工程规划实施过程中项目的选址、覆盖范围及投资方向等方面，如果不听取群众的意见，不利于项目的长远发展。这种问题的出现，不仅是因为群众自身缺乏相关意识，更多是相关负责人在项目中规划重视群众利益，弱化群众的参与度，导致群众对参与土地规划和整理的积极性低下，不愿参与到土地规划整理工作中。在实施土地开发整理工作时，需要群众提供参考建议，并依靠群众的监督，才能保证项目顺利实施。

2.3 计划变更频繁

在土地开发整理过程中，需要制定一个较为长远的发展策略，然后依据此策略逐步完成相应工序。在当前的土地开发工作中，很多时候并没有制定长期的发展策略。这主要是因为土地开发整理工作计划频繁变更。有时上一项计划还没有审批完成，已经提出了下一项计划，导致很多计划还没有实施就已经终止。计划频繁变更的原因主要有以下方面。首先，前提条件不具备。大多数频繁变更的计划在制定过程中没有对相关工序的连接性充分考虑，从而导致在施工中出现问题。在土地整理工作进行之前，需要进行勘探工作。如果在施工前没有进行勘探工作，会引发一系列不良后果，从而导致项目计划难以有效落实。其次，土地开发整理工程项目资金是由上级部门拨款，而具体开发区域的确定也要和上级部门进行协商研讨才能确定。

3 土地开发整理问题的对策

3.1 加强宣传工作、完善法律法规内容

对于一些基层的管理部门而言，需要严格的坚持土地管理部门的要求来进行，因此加强宣传工作非常重要，只有充分的引导群众对土地有关的政策进行了解，明确土地开发整理的相关规定内容，只有做到全面了解，才能真正的去运用国家提土地的相关政策，并在法律的强制性约束力之下确保土地开发整理工作能够更有效的进行下去。另外土地管理的相关部门应立足于实际情况，明确其中存在的问题并有效的采取专业的意见，要求相关人员及时的做好信息登记与管理，并在法律条件允许的情况下去构建完整的施工计划，明确详细的施工条件满足群众的具体需求，严格的按照规定实现整体工作质量的提升，才能更加合理的去解决其中存在的问题。注重土地利用效率的全面提升，构建规模化、科学化的有效措施，为土地的开发和整理工作创造良好的条件。除此以外更应该不断地落实相应的国家政策，以土地整理项目的建设目标为基础，多多聆听群众的声音，从细节之处做好监督管理，对项目的进展情况进行公开，才能发挥更高的监督作用，让群众充分的参与其中，并保障土地开发整理工作顺利进行，形成透明化的模式。

3.2 依托信息技术建立科学的评估机制

在土地开发整理工作中，应当依据科学技术手段进行科学的论证和预算，并设立相应的评估机制，保障项目实施过程顺利进行。所谓科学的评估机制，即制定系统、完整化和可行的土地开发整理绩效评价制度，以保障土地资源的利用率，确保土地资源能够获得长久发展。这些工作都可以依托先进的信息技术予以实现，如大数据处理，BIM项目全流程管理等。

3.3 提高土地整理工程项目从业人员专业水平

土地整理工作不但要严格按照相关规定进行，同时要接受相关专业人员的质量监督检查。资源管理人员需要接受相关考核，并定期组织进行专业培训。相关工作人员要加强学习，提升专业素养，这样才能更好地进行土地资源整理工作。在土地整理过程中，管理者必须进行技术创新。相关人员需要有良好的专业素质，因此要对开发项目工程工作人员进行定期考核。建立价格评价体系，促进相关工作人员专业知识和职业道德水平的提升。

3.4 拓宽融资渠道

目前，我国土地开发整理的融资渠道不够丰富，必须采取有效措施加以应对。可以与当地大型企业合作，共同开展土地开发整理工作。政府可以将土地以较低的价格出售给房地产企业，同时对土地整理建设设定相关要求。房地产企业可以在符合政府规定的前提下获得适当收益，从而解决资金问题。可以与当地企业密切合作，为希望“上楼”的居民提供合适的工作，使他们的生活更有保障。也可以将每个区域的土地整理工作进一步划分为多个项目，并在此基础上进行招标活动，将项目以较高的价格分配给参与招标的企业。

3.5 强化生态环境的保护工作

随着土地开发整理工作当中，需要全面的建立科学的规划，才能保障整体生态环境得到改善，科学合理的土地整理制度为环境的保护提供重要的力量，为实现经济和社会的可持续发展创在条件，只有这样才能保障土地开发整体的持续性。在实际工作当中应注重对土地的损害，才能真正的水土流失现象，减少地表植被的破坏现象，后期通过人工种草的方式提升土壤的肥力，制定科学合理的理论，真正做到因地制宜的方式，制定完善的土地开发整理制度，提升整体农业的价值促进农业的可持续发展。

4 结束语

土地资源的高效发展与有效利用对我国社会经济的发展至关重要，目前，土地开发整理主要存在项目繁琐、群众积极性与参与度低、科学技术手段利用不足以及施工队伍的专业程度偏低等问题。现阶段，我国土地资源管理工作的重心已然从数量向着质量方面转变。加强对土地的开发整理，能够有效促进我国社会经济和生态环境协调发展。

参考文献：

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[2]赵建娜.土地开发整理中生态保护问题及对策探讨[J].住宅与房地产,2019(06):285.

[3]张超.浅析土地开发整理中的质量问题与对策[J].现代物业(中旬刊),2019(02):149.