浅议城市规划测绘与数字城市建设

浅议城市规划测绘与数字城市建设

罗刚 ,赵明辉

河南省光州规划勘测设计院有限公司 河南 信阳465150

摘要：“数字城市”是利用先进的信息技术和网络技术，把整个城市作为一个信息系统，通过建立统一的空间信息基础设施，利用信息资源开发和利用手段，对城市各项建设和管理活动进行全面、高效、便捷的信息服务。数字城市建设是利用计算机网络技术、数据库技术、传感器技术等现代空间信息技术手段，对城市各个方面的物理空间和逻辑空间进行数字化的模拟、建模、分析，从而实现对城市基础设施的规划、设计、建设和管理，以及各种资源（如：交通、通信等）的共享与管理。

关键词：城市规划；测绘；数字城市

引言：

数字城市是以地理空间为基础，以网络为纽带，集计算机网络为核心，集地理空间与数字模型为一体的多维动态图形数据库及应用系统。数字城市是一种全新的理念，是现代化城市建设的必然要求。从全球范围看，数字城市已成为一种发展趋势。我国的数字城市建设也已在部分省市试点开始。目前我国城市规划测绘面临着许多新的机遇和挑战，如何把握好这一契机，加快我国数字城市建设步伐成为当务之急。本文试就我国数字城市建设中存在的问题和发展前景进行探讨。

一、发展现状

我国的数字城市建设始于上世纪80年代，已经在许多省市开展，取得了初步成效。其中最具代表性的是北京、上海、西安等地。北京城市建设规划测绘信息系统“数字北京”是第一个国家在北京城区范围内，全面实施数字化和信息化建设的试点项目，实现了全市范围内各种地图、影像及图形信息的数字化，初步形成了一个由卫星影像、数字正射影像图、数字高程模型、数字地表模型等组成的空间基础数据框架，并在此基础上建成了市一级的地理信息公共平台，初步形成了一个以地理信息系统（GIS）为基础，包括数字化和信息化建设在内的城市信息化体系。上海“城市GIS”项目是基于GIS技术、并以面向对象技术为基础开发的面向用户的城市信息系统，该系统充分利用了空间数据库及空间数据管理技术，并将其应用于城市规划、管理和服务中[1]。西安数字城市建设也取得了明显成效，已初步建立了以数字西安为核心的信息化城市框架体系。但在我国数字城市建设过程中还存在一些问题，亟待进一步解决。

二、存在的问题

近年来，我国数字城市建设取得了可喜的成就，但与发达国家相比，还存在一些差距。在数字城市建设中存在的主要问题是：

（一）基础测绘落后

我国的基础测绘起步较晚，目前还处在一个相对落后的阶段。国家在基础测绘方面投资不足，而城市规划、建设又需要大量的基础数据，从而影响了城市规划和建设的快速发展。

（二）信息资源缺乏共享

我国的基础地理信息资源相对匮乏，存在着许多信息孤岛现象，有些数据还不能完全共享。

（三）没有形成统一的标准体系

数字城市建设涉及到很多方面，如：数据采集、建库、管理、维护等都有不同的标准和规范，而且由于这些标准和规范缺乏统一协调和规范，在实际应用中带来了很多不便。

（四）技术发展不平衡

我国数字城市建设的总体水平不高，但在某些地区发展较快。如：北京、上海等地已在进行数字城市建设试点；而一些西部城市还停留在传统测绘阶段；珠三角地区的数字城市建设已经起步。

三、发展前景

在数字城市建设过程中，规划测绘部门作为数字城市建设的主要参与者和数据生产者，将发挥其重要的作用。规划测绘部门要紧紧围绕数字城市建设这个中心，积极开展各种形式的调研、交流、学习等活动，加强与城市规划管理部门的联系，与相关技术人员建立广泛联系，通过各种渠道争取信息资源，积极开展项目合作，加快数字城市建设进程[2]。在数字城市建设中，规划测绘部门要充分发挥自身优势，利用已有的先进技术和成熟产品，积极开发新技术、新产品，提高核心竞争力；同时要通过与相关部门的合作，加快相关技术人员的培训和管理制度的建设。加强规划测绘工作人员的培训力度和规划测绘部门内部的技术交流；鼓励各专业人员在已有成果和经验基础上开发新产品；加强与相关部门的合作，通过多种渠道获取信息资源；鼓励企业与高校、科研院所合作研究开发新产品。

数字城市建设是一个系统工程。规划测绘部门应不断提升自身服务水平，为数字城市建设提供全面、优质、高效的测绘保障服务。在今后的工作中要强化组织领导、制定发展规划、落实经费保障、加强人才培养、健全规章制度、构建管理平台等措施，保证数字城市建设工作顺利开展。总之，随着国民经济和社会信息化进程的不断加快，城市规划测绘部门面临着新的机遇和挑战。我们要充分利用现代科技手段来加快数字城市建设步伐，促进数字城市建设水平不断提高。

四、加强数字城市建设的几点建议

城市规划测绘的数字化是建立数字城市的基础，只有数字城市才能实现对城市的管理和决策，使数字城市真正成为现实。所以，应在统一思想认识、加大资金投入、加强测绘队伍建设、规范测绘市场、加强监督管理等方面下功夫。

（一）统一思想认识，加大资金投入

要建立统一的协调机构，对各部门、各地区的工作进行统一协调，制定好数字城市建设规划，确立数字化发展目标，建立相应的工作机制。加大对数字城市建设的投入，保证规划测绘成果在数字化基础上具有更高的使用价值。此外还要加强基础测绘设施建设和数据更新力度，保证基础地理信息数据的现势性。

（二）加强测绘队伍建设

建立一支高素质、高水平的队伍是加快数字城市建设的关键。要把测绘队伍作为信息化建设的骨干力量，根据各地区实际情况进行专业化培训，提高工作人员技术水平和管理能力。另外还要加强测绘行业管理，促进测绘成果的社会化服务。

（三）规范市场竞争，加强监督管理

要加快相关法律法规和制度建设，制定和完善数字化、网络化基础数据标准和相关技术规范及技术标准，尽快形成统一开放、竞争有序、服务规范的市场体系[3]。加强对数据质量的检查和监督管理工作。要依法取缔不具备相应资质条件从事测绘活动的单位和个人；加强对测绘市场监管力度；加强对测绘成果质量监督检查工作；建立健全行业协会管理机制，充分发挥行业协会在服务、协调、自律和维权方面的作用。

（四）加大政策支持力度，建立稳定的资金投入机制

建立数字城市建设的专项资金，加大对数字城市建设的投入力度。重点支持基础设施建设、信息资源开发、信息产业发展等方面

（五）充分发挥市场机制作用，促进信息产业快速发展

建立和完善政府引导、市场运作的机制，积极培育市场主体，加强市场体系建设，鼓励企业参与数字城市建设。在政策上鼓励和引导企业进入城市信息化领域。

（六）积极推进信息技术开发与应用，实现信息资源共享

加快以电子政务、电子商务和网络经济为主要内容的信息化进程，实现经济发展与信息技术同步发展，努力把数字化城市建设成为与国际接轨的现代化大城市。

（七）进一步完善和优化数字城市基础设施体系，提高数字城市服务能力和水平

在推进数字化城市建设中，要有计划地进行基础设施投资和技术改造，加快信息基础设施改造升级，推进网络互联互通。

结束语：

目前，数字城市建设已成为我国城市发展的必然趋势，是当前城市信息化的重要组成部分。但目前数字城市建设的主要任务还不是在数量上，而是在质量上，在系统建设上。因此，必须要对数字城市建设进行科学规划、合理布局，加强信息化建设的组织与管理工作。针对我国城市规划测绘的现状和存在问题，笔者认为应从以下几方面入手：首先应从观念上实现由“以测为本”向“以用为本”的转变；其次要加强城市规划测绘人才队伍建设；再次要加强城市规划测绘的技术创新；最后要制定相应的政策措施，鼓励企业加大投资力度，强化“数字城市”建设。相信经过若干年的努力，我国的数字城市建设一定能取得重大突破。

参考文献：

[1] 陈丹. 城市规划测绘在数字化城市建设中的应用[J]. 数字通信世界, 2022(008):000.

[2] 梁桂丽. 浅谈大数据时代城乡规划与智慧城市建设探索[J]. 中文科技期刊数据库(引文版)工程技术, 2022(9):4.

[3] 翟锦龙. 论测绘技术应用于智慧城市的规划建设的研究[J]. 中国科技期刊数据库 工业A, 2023(4):4.