加强水库除险加固和运行管护的经验做法及成效

加强水库除险加固和运行管护的经验做法及成效

唐 ,健

（攀枝花市水资源配置工程推进中心  四川  攀枝花 617000）

【摘 要】为贯彻落实党中央、国务院和四川省委、省政府决策部署和全国水利工作会议精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，围绕四川水利高质量发展“3226”工作思路和大质量管理工作要求，攀枝花市始终坚持以人民为中心，将水库除险加固和运行管护作为重大民生工程、安全工程、生态工程，完善体系建设，健全管护机制，强化责任落实，夯实基层治理，构建起末端发力、终端见效的新发展格局，水库除险加固和运行管护取得长足进步，确保了水库安全长效运行，充分发挥其在防汛减灾、供水保障和农业灌溉等方面的重要作用，坚守住水生态安全和水旱灾害防御“两条底线”，保障了人民群众生命财产安全。

【关键词】水库；除险加固；运行管护；经验做法；成效

1  引言

水库安全事关人民群众生命财产安全、生态安全、国家粮食安全。受全球气候变化影响，近年来，我国水旱灾害频发，日益凸显出“突发性、反常性和不可预见性"的特点。全国中小型水库的一个显著特征是，特别是山区水库，它们分布广泛、交通不便、工程建设质量不高、通讯监测系统落后、年久老化失修和管理不规范[1]，导致汛期水库出险事件时有发生，甚至出现水库漫坝、溃坝事件，损害人民群众生命财产安全。

攀枝花市大部分水库建设于上世纪五十至七十年代这一特殊历史时期，小型水库多、病险水库多、土石坝多、老旧坝多，普遍存在着工程建设质量不高、设计标准偏低、设施不配套，后期运行维护投入不足，部分水库年久老化失修，加之近年来极端暴雨洪水频发，给水库大坝安全带来严峻风险和挑战，水库已成为防洪体系中的薄弱环节和危及人民群众生命财产安全的重要隐患，加强水库除险加固和运行管护十分重要。

2  基本情况

攀枝花市地处中国西南川滇结合部，位于四川最南端，属侵蚀、剥蚀中山丘陵、山原峡谷地貌，属亚热带季风气候区，立体气候显著，夏季多雨，冬春干旱，旱、雨季分明，雨旱矛盾特别突出。攀枝花市共有水库182座，其中中型7座、小（一）型34座、小（二）型141座。全市182座水库全面落实管理单位96个，落实“（政府行政、主管部门、管理单位、技术、巡查值守）五个责任人”425名，划定水库管理范围、保护范围35座，确定水库供水水价103座。全市7座中型水库实现专业化、规范化管理，175座小型水库通过区域集中管护、政府购买服务和“以大带小”实现分散管理。“十三五”以来，攀枝花市坚持建管并重，严格落实各方责任，加快推进水库除险加固，累计实施水库除险加固项目105座次，及时消除安全隐患，恢复水库功能，保障工程安全运行和效益正常发挥；健全常态化管护机制，加强水库维修养护和监测预警设施建设，提升水库信息化管理能力；按期实施水库大坝安全鉴定，加强鉴定过程监督管理，提高鉴定成果质量，实现大坝安全鉴定工作常态化，做到“应鉴尽鉴、应治尽治、应验尽验、应管尽管”和“五个责任全覆盖、培训教育全覆盖、动态监测预警全覆盖”。坚持人民至上、生命至上，全面构建水库责任“体系图”，筑紧筑牢安全度汛“防护网”，确保水库安全长效运行，保护广大人民群众生命财产安全。连续多年未发生一起安全事故，未发生一起违法违规事件。

3主要经验做法及成效

3.1  高位组织领导，强化责任落实

攀枝花近几年水库除险加固和运行管护工作取得长足进步，根本上源于党的领导，来源于各级党委政府的高度重视，种种资源可以配置，种种力量可以调度。一是市委市政府成立“攀枝花市水库除险加固和运行管护工作领导小组”，统筹指导推进全市水库除险加固和水库运行管护工作，协调解决重点难点问题。二是压实地方党委政府属地管理和部门监督指导责任，将水库大坝安全责任人和防汛三个责任人合并为水库安全管理、安全度汛“五个责任人”，新增避险转移责任人，实行动态调整和全社会公示制度，构建起“统一管理、分类管理、权属明确、责任落实、日常监管、专业巡管、运行安全、蓄水保供”的水库安全管理体系。三是高质量地开展“五个责任人”网络培训和不同规模、不同层级的现场培训，年均参训人数达500余人次，实现各责任人培训全覆盖。四是逐库编制水库安全管理安全度汛“三卡一清单”以及安全管理群众参与“五须知”、水库应急处置“十一要点”等，进一步明确职责，推动水库安全管理和安全度汛责任人从“有实”到“有能”转变。五是“一库一策”实施精准管理，按照“最坏打算、万全准备”原则，实行安全鉴定“绿、黄、橙、红、灰”五色码预警管理，严格按预警等级精准执行水库正常运行、限制运行、控制运行、停止运行，压实落实责任，严格追责问责，保障水库安全长效运行。

3.2  理顺管理机制，夯实基层治理

近年来，攀枝花市按照分级分部门管理、专业管理与群众管理相结合原则，夯实基层治理，加强水库安全管理。一是理顺责任人隶属关系，让政府、主管部门、管理单位、技术和巡查值守责任人形成顺次的隶属关系，让指令渠道畅通，提高管理效能。二是理顺责任关系，让指导责任、监管责任和主体责任的关系顺畅，督促管理单位责任人、技术责任人和巡查责任人到岗到位，各履其职，各负其责。三是制定水库安全管理安全度汛责任清单、任务清单、风险隐患清单、责任与任务承诺书，建立健全责任体系和“三单一书”工作机制。四是按照属地管理原则严格制定、审批落实防洪抢险应急预案，加强应急演练，年开展“联合作战”40余次，提高群众参与率，通过实战让群众明白水库出险时的预警信号、威胁范围、转移路线，严格执行“三避让”制度，坚决落实水库危险区“三个紧急撤离”刚性要求，预警信息发出后果断组织避险，系统提升全社会防灾减灾能力。五是积极培育管护市场，探索公司化运营模式，合理确定承接主体市场准入门槛，引导、整合符合要求的水务公司等企业、机构参与运行管护服务，明晰水库工程产权、落实水库工程管护主体和责任、落实水库工程管护经费，对片区内水库实行统一管护

[2]，逐步形成具有一定规模的专业化市场。六是创新改革水库管护机制，积极创建四川省深化小型水库管理体制改革示范县，以县域为单元深化小型水库管理体制改革，创新小型水库管理模式，建立适应当地县情、水情与农村经济社会发展要求的小型水库管理体制和良性运行机制，增强水库收益群众的获得感、幸福感和安全感。

3.3  强化科技赋能，提高管理水平

攀枝花市落实专项财政资金1300余万元，实现全市182座水库视频雨水情数字化动态监测预警系统全覆盖，建成视频监控、雨量、水位3要素监测站182个，建成水资源管控监测站35个，建成入库流量站8个，对水库大坝进行实时监测、险情预警，为水库装上“千里眼”和“顺风耳”。同时，在四川省水利厅的技术支持和平台支撑下，积极争取各类资金对系统进行提档升级，结合管理需求和现场实际，组织对接优化平台软件，扩展省级水库动态监管平台功能若干项，通过安全监测和资料整编分析，实时掌握水库大坝安全情况，实现了科技赋能。依托水库动态监测预警系统对水库进行加密监测，“五个责任人”可通过手机APP系统实时记录巡查路径、巡查点位、巡查频次和问题反馈整改，通过水位升降变幅、降雨情况实现自动预警，为水库安全度汛管理决策和科学调度等提供依据[3]，进一步提升水库险情预警预报及安全运行管理能力。通过完善雨水情监测和预警体系，明晰判别标准，整合专业力量，运用“千里眼”和“顺风耳”，做到点对点发力，破解了水库点多面广分散，基层技术力量缺乏，问题难于暴露等难题。

出台《攀枝花市小型水库雨水情精准预警分级防控管理规定》，建立暴雨预报、洪水预报、实时暴雨、实时洪水、汛限水位、水位陡涨陡落幅六要素预警机制，科学设置预警阈值，实行“蓝、黄、橙、红”四色预警，精准明确水库管理“五个责任人”和避险转移责任人以及防汛值班机构的四级响应动作与责任，运用短信、APP和网络电话自动追呼等信息化手段，确保预警信息准确传递到位，实现分级防控信息化。在全省率先印发《攀枝花市大中型水电站泄洪和放水预警管理规定》，探索建立“空天地”一体化、“点线面”一张网的市级防灾减灾平台，全面推进平台整合，真正实现“挂图作战”，水库防汛减灾进入“可视化”阶段，实现人员“零伤亡”。出台《攀枝花市小型病险水库除险加固项目施工期间实行在线视频监控管理办法》，对关键部位和重要隐蔽工程实行全天候实时监管，强化过程控制，健全施工管理，提高监督效率，弥补市、县两级水利部门监管技术力量不足问题，切实加强水库除险加固项目施工管理。

3.4  紧盯五个关键，守牢安全底线

紧盯五个关键，树牢底线思维，坚决筑牢安全防线。一是紧盯关键时段，把汛期、限制运行期作为隐患高发关键时段[4]，紧盯雨情水情变化，加强预测预报、会商分析和预警提示，切实提高雨情、水情、工情预警预报的及时性、准确性、有效性，科学调度，重点管控，及时果断采取管控、关停、转移、除险等措施，系统防范风险。二是紧盯施工关键期，将非汛期作为水库除险加固黄金期，统筹协调，加强施工组织，顺排工序，倒排工期，稳步推进工程施工进度，于汛期前完成工程蓄水验收或主体工程完工验收，经历一个汛期考验后完成竣工验收。三是紧盯关键点位，盯住渗漏、埋涵、高陡边坡、侵占溢洪道等易发风险点，加密隐患排查，露头就打，查出就治，加强监管，严防死守，确保水库工程安全。四是紧盯关键环节，把预测预报、调度运行方案、应急预案三个关键环节实化、细化、简化，让非专业责任人能懂、能记、能用，让关键环节在关键时刻派得上用场。五是紧盯关键行为，科学设定雨量、汛限水位、水位涨落预警阀值，紧盯五个责任人应急响应、日常巡查、空库运行、限制运行等关键行为，监督考核履职情况，严查值守，督促各级责任人尽职尽责。

3.5  健全应急响应机制，提升应急处置能力

健全险情应急响应机制，强化监测预警和巡查值守，增强险情应急处置能力。一是加强降雨预报和洪水预警，将预警信息直达一线，直达工程管理单位，直达“五个责任人”，强化汛期防洪调度，锚定“人员不伤亡、水库不垮坝”目标，抓实抓细水库防汛减灾各项部署要求落实，切实提高预警预报的及时性、准确性、有效性。二是加强工程巡查监测和险情预警，极端天气加密巡查和监测频次，发现大坝出现险情征兆时立即报告，并向下游相关地区发布预警，迅速组织转移受威胁群众，保障人民群众生命财产安全；针对汛期尤其是暴雨过程中，水库大坝出现超汛限水位、脱坡滑坡、坝体裂缝、塌陷、渗漏、管涌等险情及时果断采取管控、关停、转移等措施，及时组织抢护，消除工程险情，严防漫坝、溃坝事件发生。三是出台《攀枝花市水利局关于加强水库防汛抢险应急物资储备的通知》，明确水库主管部门是水库防汛物资储备工作的监督管理主体，水库运行管理单位是水库防汛物资储备工作的责任主体，压紧压实水库防汛物资储备工作责任，明确水库防汛物资储备品种、储备数量和储备方式，抓好水库防汛物资储备工作，确保应急抢险力量和抢险物资落实到位，做到“宁可备而不用、不可用时无备”。四是加强汛期和重要时段水库值班值守，严格落实领导带班和人员值班，要求各类责任人要掌握水库工程情况，靠前指挥，密切跟踪天气、雨情和水情变化情况，加强水库现场安全巡查，严格落实雨前排查、雨中巡查、雨后排查的“三查”制度，加密开展巡坝查险，确保水库安全可控运行。

3.6  强化风险意识，提升防范化解风险能力

树牢底线思维，强化风险意识，坚决筑牢安全防线。一是强化工程除险，以“解剖麻雀”的方式逐座分析，及时进行安全鉴定，按照分类处置原则，采取除险加固一批、降等报废一批、维修改造一批等方式，消除水库风险隐患，补强水库薄弱环节。二是出台《攀枝花市小型水库除险加固项目咨询管理办法》，在病险水库除险加固项目初步设计、第三方质量检测、技术预验收三个阶段性工作中探索试行工程咨询管理，开展项目咨询工作，采用“第三方技术咨询+水行政部门把关”方式集中开展方案审查，严把设计方案审批关口，确保水库除险加固整治方案科学、合理、经济，严控工程质量源头。三是按照“补短板，强监管”要求，扎实管控工程质量，强化建设单位工程质量的首要责任和设计、施工、监理单位主体责任，落实工程质量终身责任制度，设立项目质量终身责任制永久性责任标牌，加强信用管理和责任追究，切实激发参建单位关心质量、追求质量、创造质量的内生动力[5]。四是强化安全生产监管，加强施工人员的安全教育、培训，增强安全意识，严格落实安全措施，防范化解安全风险。五是强化隐患排查整改，按照“横向到边、纵向到底，责任到人，不留死角”原则，持续开展暗访抽查，落实专人跟踪问题整改，通过对标检查、通报追责、榜样表扬，让每一次监管普及多个水库，让每一次监管赋能一片责任人。

4结语

攀枝花市将认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，贯彻《国务院办公厅关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知》、《国务院关于“十四五”水库除险加固实施方案的批复》、《四川省人民政府办公厅关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知》精神，进一步做好水库除险加固和运行管护各项工作，保障人民群众生命财产安全。坚持以人民为中心，坚决树牢安全发展理念，压紧压实水库安全管理责任，坚守水库安全底线，保障人民群众生命财产安全。坚持建管并重，创新工作方式和方法，细化工作举措，强化责任担当，进一步推动水库除险加固和运行管护提质增效[6]。“十四五”期间全面完成已鉴定病险水库除险加固任务，切实消除存量隐患，并对新增病险水库进行及时除险加固，加强水库维修养护和监测预警设施建设，提升水库信息化管理能力，确保水库安全长效运行。加大改革创新力度，继续积极探索、健全水库运行管护长效机制，提升管理水平，推动实现水库规范化、专业化、社会化和智慧化管护，筑牢水利设施安全保障基石，为水利事业发展改革做出新贡献，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供坚实支撑。

参考文献

[1]李凯锋.基层中小型水库运行现状、存在问题及对策分析[J].内蒙古水利,2016(6):66-67.

[2]罗少军.突出重点狠抓落实全力做好水库除险加固和运行管护工作[J].河北水利,2021(8):6-7.

[3]杨洁.中小型水库大坝安全运行与管理分析[J].科技创新与应用,2020(10):185-186.

[4]曹积国.中小型水库安全运行管理要点探析[J].湖南水利水电,2017(1):92-94.

[5]王延洪,马艳红,许丽.小型水库除险加固项目存在问题与思考建议[J].中国水利,2021(22):51-52.

[6]无.四川省人民政府办公厅关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知(川办发〔2021〕63号)[J].四川省人民政府公报,2021(23):60-63.

作者简介：

唐  健（1986.05-），男，四川攀枝花人，工程师，学士，主要从事水库除险加固和运行管护工作。