电力建设项目全过程造价管理创新与实践

电力建设项目全过程造价管理创新与实践

闫冰

中国能源建设集团甘肃电力设计院有限公司  甘肃兰州  730050

摘要：造价评审贯穿电力工程建设全过程，通过对可行性研究估算、初步设计概算、招投标控制价、工程结算等文件开展工程量、价、费全面审核与评价，确保工程各阶段造价准确、依据规范，有助于保障工程投资效益，优化电力资金配置，在电力发展建设管理中发挥着重要作用。

关键词：电力建设；全过程造价；管理创新

引言

目前，造价评审普遍采用人工审查方式，依靠专家人员的工作经验与掌握的标准、规范，对造价文件开展全面或重点校验，但人工审查方式存在一些不足：一是由于专家经验偏差、价格信息滞后、标准规范更新等原因，评审标准一致性难以保障，影响评审结果准确性；二是人工审查效率不高，难以覆盖全部量、价、费评审要素，易出现评审错漏；三是评审业务与工程数据相独立，专题分析时需再次人工收集数据；四是缺乏数据挖掘、数据分析手段，工程数据难以有效应用。

1研究背景

在现如今国家电网的总体要求下，各电力公司都在努力发展集团化、集约化、标准化、精益化等“一六八”战略体系要求。为满足国家电网提出的战略要求，从电工程的管理制度出发，进一步增强各地电网公司的基础建设标准化体系，完善项目的造价管理，这些举措都有其存在的重要性。在工程造价管理中，工程结算是其中非常重要的一个部分，为使工程建设过程更加顺利，并对造价进行管控，就要通过科学、合理的方式对工程结算进行优化。针对电网工程造价的工程结算这一普遍问题，国内外各级电力企业、电力相关研究高校、学者都对工程造价的发展与优化管理模式进行了研究与实践工作，并基本形成了电网工程造价的管理体系。而电工程造价作为其中的重要组成部分更是具有广泛的研究价值。从过程控制的基本原则出发，不间断优化电工程项目管理体系是我国电网建设的长久研究方向，将电工程分为项目决策与可研阶段、初级设计与招投标采购阶段、建设施工与竣工验收阶段、总结评价阶段共4个阶段。

2相关研究评析

（1）当前主流研究固然注意到全过程造价控制的重要性，但在构建全过程造价控制策略时存在着平均使力的传统，即期望在事前、事中、事后三个阶段平均使力以达成目标。这里需要强调的是，在电力工程造价控制中将消耗一定的人力和物力资源，若采取三阶段平均使力的策略，不仅将增大造价控制的“能耗”，也不利发挥三阶段之间应有的辩证关系。（2）当前主流研究并未充分将合约管理纳入设计单位全过程造价控制的视野，“合约”作为由一系列条款所构成的正式制度体系，在全过程造价控制中将发挥制度激励和制度规制的作用，且该制度体系能为当事方提供稳定的行为结果预期，这就可导致出当事方的造价控制意愿。由此，当前主流研究所存在的不足，便为本文的立论提供了创作空间。

3全过程造价管理标准体系

为使工程项目的造价方面更加标准化和体系化，本文依据全过程造价管理理论，将造价控制分为4个阶段。（1）投资决策阶段。首先，根据电工程的特性进行电网规划，即输电系统规划，进行负荷预测和电源规划；其次，初步进行可行性研究，撰写可行性研究报告，在该阶段需要完成大致的投资估算。（2）设计阶段。该阶段要进一步形成初步的设计方案，并修正施工方案，设计出较为完备的施工图。该阶段中要根据施工图进一步估算投资。（3）实施阶段。该阶段主要进行的是项目设计、施工、监理以及物资的招投标，并完成工程建设和设备安装。该部分完成承包合同价及工程结算价。（4）竣工阶段。该阶段已经完成了所有工作，需要对工程实际完工量进行核对，并得出最终的工程决算价。

4全过程造价控制

4.1投资决策阶段造价控制

电力基建工程项目的投资决策阶段，是项目造价控制的重点阶段，在此阶段中，建设方需要根据工程项目的实际情况，编制项目可行性建议书与决策书，但对此项目的建设决策需要大量的前期投资估算数据作为支撑，可以认为相关此方面的内容是基建工程投资决策的重点参照。对基建工程项目进行投资估算，估算结果的准确度不仅会对项目的可行性、项目建成后的质量、项目投入使用后的经济效益造成直接影响，还会对项目后续实施中的资金筹措方案、资金获取渠道造成不同程度的干预。因此，对此阶段进行造价控制是一项十分重要的工作。在进行造价控制时，相关工作人员需要从项目的开始阶段便进行投资估算，结合项目所在地的经济水平与未来发展规划，编制项目规划书，并通过对建设项目的地理位置与地质情况，对工程造价进行粗略地估算，以此种方式得到一个项目建设大致所需金额。此步骤不需要将造价估算结果控制得过于精准，只要将建设投资与项目实际支出的差值控制在±30%即可。在此基础上，造价人员还需要进行基建工程项目建设规模、建厂地点等辅助性信息的获取，根据实际结果进行估算误差的调控。通过此阶段的工作，可以使项目建设方对项目的投资具有一个相对全面且初步的认知，保证后续投资的金额与实际支出金额更为接近。

4.2施工设计阶段造价控制

施工阶段是电力基建项目施工最主要的阶段，也是造价控制工作的核心阶段。在此阶段中，施工人员需要严格按照设计图纸进行工程施工，保证对工程规模、标准等技术指标可以进行科学管控，确保支出在预期范围内。例如，在施工阶段，工人需要严格遵循图纸内容与编制的预算进行施工，不可出现施工现场违规操作的施工行为，实现对工程材料的节约施工。一旦在施工中出现大型设计变更，工人需要与监理人员、技术人员与设计人员进行经济论证，只有确保项目审批部门工作人员对大型设计变更确认后，才能实现对设计图纸在施工中的调整。在施工现场进行定额控制时，需要做好造价项目定额的说明，明确施工中的子项目的内容，保证施工方可以对定额进行有效使用，也可以避免在施工现场出现计量纰漏问题。

4.3强化验收评审工作的实施力度

电力工程具有显著的外部性特征，在竣工验收中设计单位需从经济效益、社会效益、生态效益等三个方面对项目作出综合评审。为了增强评审工作的可置信度，笔者建议：（1）甲方可建立声誉约束机制，即将评审结果向全社会公示，以对乙方形成社会舆论监督效能。（2）在评审中需对各评审指标进行排序，以确定各指标所占分值的权重。考虑到电力工程所具有的外部性特征，可依照社会效益、经济效益、生态效益排序，以更为合理的方式评价乙方在造价控制中所作出的努力。（3）引入清单管理模式，即对于施工质量和造价控制绩效都处于较好水平的施工单位，可将其列入电力工程施工“白名单”，作为未来甲方选择施工单位的优选项。

结束语

本文认为，作为事前全过程造价控制中的重要环节，在招投标中需完善其中的治理机制。在电力工程施工中提出班组成员的造价控制意愿尤为必要，应以合约方式下沉造价控制监管。电力工程具有显著的外部性特征，在竣工验收中设计单位需从经济效益、社会效益、生态效益等三个方面对项目作出综合评审，这样才能理性看待施工单位在造价控制中的努力程度。最后指出，随着智能化、信息化模块被大量嵌入电力工程系统之中，需以全过程造价控制增强电力工程的技术匹配度，以发挥全过程造价控制的经济职能。

参考文献

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